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          2018-04-09 星期一

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          污染防治攻堅戰經驗做法分析評估——調研評估系列研究之八

          2020-02-05 來源:調研評估部 作者:孫飛翔 劉越 張凌杰 呂博文
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          《中國環境戰略與政策研究專報》2019年第36期 總第340期
             摘要:為梳理總結污染防治攻堅戰經驗做法,分析歸納未來需要堅持和完善的制度政策,服務2020年攻堅收官和“十四五”政策謀劃,政研中心通過書面征求意見、組織座談會、開展典型調研等方式,對包括31個省(區、市)、計劃單列市和部分地級市在內70個地方的攻堅情況進行了研究梳理,發現各地污染防治攻堅戰的典型經驗做法主要體現在理念意識、組織體系、戰略部署、打法舉措、法治建設、政策制度、保障支撐等七個方面。

            在理念意識方面,一是以習近平生態文明思想為指導打好污染防治攻堅戰;二是正確認識綠水青山與金山銀山的關系、正確處理人與自然的關系;三是把生態環保提升到政治高度、作為中心工作。

            在組織體系方面,加強對打好污染防治攻堅戰的組織領導,推動形成“齊抓共管”大格局。一是設立省生態環境保護委員會等機構,部分地方專門就污染防治攻堅戰或突出問題整改成立機構,部分地方四套班子領導對重點地區、重點問題進行包保。二是嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”。出臺職責劃分文件和問責辦法,開展生態文明建設目標評價考核、自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究等,完善考核評價機制,提高生態環保考核權重,部分省(區、市)實施常態化約談,組織開展省級生態環境保護督察。三是加強全過程調度督查檢查。部分地方實行每月調度、季度分析、半年評估的效果追蹤機制,有的針對突出問題實行日督查、周調度、月總結的工作機制。

            在戰略部署方面,一是堅持以人民為中心,以解決老百姓身邊突出環境問題為導向,制訂行動計劃。二是堅持以改善生態環境質量為核心的目標和考核導向,細化落實“三個十條”,壓實項目清單、任務清單。三是注重推動產業結構調整,培養綠色新型產業,加快新舊動能轉換;開展“幫企減污”等活動;出臺產業轉型激勵和導向政策,實施新建項目環評審批與淘汰落后產能掛鉤機制。四是調整能源結構、交通結構、農業投入結構,從源頭推進綠色發展、污染減排;部分地區新建耗煤項目實施煤炭減量替代。五是強化空間管控,優化空間布局;“三線一單”加快劃定,部分地區明確生態用地只增不減。六是協同推動污染防治與生態保護;開展專項生態修復和重大生態工程,擴大環境容量。

            在打法舉措方面,各地形成一些共性較高、效果較好的攻堅戰做法。一是聚焦重點、點面結合、緊盯整改,“控”和“治”兩手并重。二是堅持問題導向、精準施策。重點河湖采取一河(湖)一策等。瞄準問題集中的月份、治理見效快的時段。部分省份建立大氣環境監管大數據平臺和環境執法指揮調度系統,將治理效果具體到“一微克”;“一張圖”統籌治水,對水污染進行擴散模擬、溯源分析等。

            在法治建設方面,以戰促法、依法開戰。一是多地制修訂《大氣污染防治條例》《水污染防治條例》《生活垃圾管理條例》,制定實施揮發性有機物排放標準、農村生活污水處理設施水污染物排放標準等。二是強化監管執法、重典治污,處罰數量、金額大幅提升。三是探索生態環境行政執法與刑事司法銜接。多省份環保部門加強與公安機關、檢察院、法院的聯動協作。堅持“一案三查”,查事、查人,更要查利益鏈、保護傘。環境資源類刑事案件處罰數量明顯上升,“刑責治污”工作不斷強化。

            在政策制度方面,一是管理型政策,主要有生態環境質量排名通報制度,并結合實行“靠后區”補償“排前區”;排污許可與環境稅征收等相結合;對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制;取消和弱化重點生態功能區相關地區GDP考核;部分行業“以渣定產”等。二是經濟型政策,主要有生態環境損害賠償、生態環境“以獎代補”;創新生態補償機制,擴大生態補償到地表水、空氣、濕地、林地等領域,拓展建立生態補償體系;大力發展綠色金融。三是社會型政策,強化幫扶指導,“萬名環保干部進萬企”“千名專家進百縣幫萬企”,開展“企業服務日”活動等;成立重點行業綠色發展協會,開展綠色發展評價。

            在保障支撐方面,一是結合省以下環保垂改和綜合執法改革,不斷強化隊伍建設;制定出臺打造生態環保鐵軍實施意見,強化黨的領導,強調“走在前”等。二是增加監測點位、監測站數量,建設監測網,提高監測能力;積極探索“互聯網+環保”新路徑,建設智慧環保綜合監測監控平臺,將線上監控與線下網格化監管有機融合。三是強化科技應用,推廣無人監測和遠程遙感技術;研發應用環境移動執法APP;建設生態環境大數據資源中心,實施“互聯網+監管”。四是持續加大投入,加大生態環保宣傳教育,加大環保設施向公眾開放力度,構建全民參與、全民共建共管共享的格局。

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