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          2018-04-09 星期一

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          污染防治攻堅戰地方目標任務完成情況預判分析——調研評估系列研究之九

          2020-04-03 來源:調研評估部 作者:劉越 孫飛翔 呂博文 張凌杰
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          《中國環境戰略與政策研究專報》2019年第37期 總第341期

            摘要:為助力污染防治攻堅戰2020年圓滿收官和服務“十四五”政策謀劃,政研中心通過書面征求意見、組織座談會、開展典型調研等方式,對28個省(區、市)、31個城市攻堅任務目標完成風險進行了分析。研究發現,與2020年全國總體攻堅目標完成情況相比,各地及分領域分化較大:

            2020年部分省市實現PM2.5特別是優良天數比率目標存在壓力。明確表示能完成目標和未提及困難的省份有11個,天津、山西、陜西、河南、安徽、湖南、廣東、新疆(兵團)8個省份表示完成目標有壓力;黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、河北、山東、四川、貴州、寧夏等9省份表示雖預計能完成目標,但仍存在風險因素。需特別指出,太原、臨汾、西安明確表示無法完成目標。綜合地方反映,最大的難點在于結構調整,有21個省份(含新疆生產建設兵團)反映結構調整困難;此外,反映較多的還有臭氧污染治理、清潔取暖推進、區域協同控制等方面困難。

            2020年部分省市個別水體指標完成壓力較大。沒有省或城市明確表示水污染防治目標無法完成。上海、天津、河北、遼寧、福建、廣西、四川、陜西8個省(區、市)目標預計能夠完成;山西、內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、山東、河南、湖南、廣東、貴州、云南、甘肅、新疆生產建設兵團13個省份個別指標完成壓力較大;7個省份進一步鞏固提升挑戰較大。綜合地方反映,水污染防治中最大難點在于問題解決周期長,稍有松懈就可能出現反復,具體包括城鎮生活污水收集處理難、農業面源污染難治理、工業廢水排放管控難、海產養殖和近岸污染整治困難、流域聯防聯控有待完善。

            2020年部分省市明確有一定風險,需進一步加快土壤污染防治工作推進速度。表示目標實現有困難或風險的4個省份是河南、廣東、貴州、云南。廣東、貴州、云南表示受污染耕地安全利用率目標完成極為困難,存在風險。多數省市表示治土工作起步較晚,目前仍處于摸清底數的階段,面臨固體廢物污染防治難、土壤修復項目進展緩慢、土壤污染防治的監測體系建設和相關技術支撐薄弱、管理體制機制不足等問題,土壤治理修復任重道遠。

            碳減排作為國家“十三五”既定目標,面臨降碳空間收窄且難度加大等問題,其實現風險值得關注。內蒙古、吉林、廣西、寧夏、新疆5省份表示目標實現有困難或風險。其中,內蒙古和吉林表示碳減排目標逐年調整提高,不利于部門間工作協調,2020年實現難度很大。

            除直接影響因素外,地方還反映在基礎設施建設滯后、自然條件制約、資金技術不足、各責任主體思想認識不到位、制度機制不健全、人員隊伍力量不足等方面存在共性困難。

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