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          2018-04-09 星期一

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          污染防治攻堅戰收官的地方政策需求與建議分析——調研評估系列研究之十

          2020-04-03 來源:調研評估部 作者:張凌杰 孫飛翔 劉越 呂博文
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          《中國環境戰略與政策研究專報》2019年第38期 總第342期

            摘要:為助力2020年污染防治攻堅戰圓滿收官,同時為“十四五”生態環境保護工作奠定良好開局、為打好生態文明建設持久戰做好政策儲備,政研中心與70個省、市、縣等地方進行了溝通,匯總其主要政策需求和建議如下。

            一、及早出臺考核辦法并優化考核實施。目前距離打好污染防治攻堅戰收官只有1年時間,各地對考核要求、內容和標準關切較為集中。一是加快出臺、實施中央和國家機關生態環境保護責任清單,將國家層面貫徹落實《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》的任務分工方案下發各省參照。二是建議盡快聯合制定出臺污染防治攻堅戰考核辦法。在考核中充分考慮地方資源稟賦、生態本底和環境治理能力差異,建立分類、分區的污染防治攻堅戰考核體系。側重以環境質量改善為核心,減少對工作任務的考核比重,考慮歷史數據“水分”影響并予以剔除。在考核中設置底線指標,解決空氣質量高水平地區持續“鞏固改善”的現實工作困難。三是多個省份希望進一步優化地表水考核,調整距離過近、功能重復、代表性不強的斷面,實施水量和水質雙重考核,根據地情水情修訂河湖水質(評價)標準。四是部分省份提出依據全國受污染耕地詳查結果,調整各省土壤污染防治目標責任書相應目標內容。將受污染耕地治理修復任務納入受污染耕地安全利用面積中進行考核,以緩解資金缺口大的問題。五是西部省份希望充分考慮經濟落后和產業結構現狀,制定和實施差異化碳排放考核政策。

            二、加大資金、技術和管理支持力度。最集中的反映是加大資金支持力度,然后是加大技術支持,主要集中在打贏藍天保衛戰上。一是資金方面。西部省份提出充分考慮其清潔能源調出省份定位,建議中央加大對相關省份大氣污染防治資金支持和大氣污染聯防聯控資金支持。部分省份希望在“雙代”資金安排上予以傾斜。欠發達地區建議“十四五”期間加大對其污水收集處理能力建設的資金及相關政策支持力度。二是技術和管理方面。希望協助解決傳統污染物下降的同時臭氧濃度上升的問題。加強研究支持,降低不利氣象條件對空氣質量的影響。抓緊推進完成大氣復合污染綜合觀測和來源解析、大氣污染源清單編制、重點行業揮發性有機物調查和減排對策研究等工作。加強大氣污染監測能力建設。加強對跨省運營柴油貨車的監管,建立信息共享機制。將AQI中度(151-200)及以上污染定為重污染并采取措施。加強環境管理基礎數據工作,統籌總量控制與排污許可目標和排放一致性。加快土壤污染防治標準技術體系建設,盡快出臺農業產業準入負面清單等。

            三、加強基層生態環保隊伍建設。各地訴求較高、比較一致。一是提升基層隊伍工作能力。希望出臺加強基層生態環境隊伍能力建設的指導意見,指導不同行政層級按工作職責配備相應工作力量。加大對基層監測執法力量的物資保障,統一執法用車、執法服裝。打通現有環統、環評、排污許可、監測、督察、執法,以及水、大氣、土壤、固廢管理等信息系統,建設生態環境大數據資源中心。二是完善基層治理結構。希望加快環保垂改和生態環境綜合執法改革,推動縣(區)級生態環境部門實行“局隊合一”。切實保障基層隊伍編制,加強專業技術人才培養和隊伍建設。三是強化基層培訓體系建設。希望國家支持在地方建設習近平生態文明思想學習研究、全國生態文明建設教育培訓、全國生態環保系統黨性教育、綠色發展示范現場等教學基地或培訓中心。

            四、完善制度政策與法規標準體系。一是加強制度設計、制度融合,促進工作協同和區域合作,聯防聯控聯治。著力推動排污許可與環評審批、總量控制、排污權交易、環境稅征收等有機結合。加強區域協同治理頂層設計,統籌區域產業結構、產能布局。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制。統籌水資源調配、水環境治理,建立上下游、左右岸聯動機制。推動區域陸海統籌標準銜接,建立健全陸海聯動、江海聯防的海洋環境污染綜合防治機制。部分省份明確提出了希望加強協同治理的區域,如黃河流域(寧夏段)、北部灣、成渝地區等。二是完善環境經濟和社會政策體系。經濟政策方面,完善環境權益交易政策制度體系;完善流域生態補償制度、重點生態功能區轉移支付制度;針對跨區域跨流域水生態流量保障、重污染企業搬遷、保護地已有建設騰退、礦權和水電退出等出臺相應環境經濟政策;加快綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等綠色金融產品發展,部分省份申請將其納入國家試點任務。社會政策方面,推進生態環境信用體系建設,與排污許可證、執法監督、綠色金融形成政策聯動;推動形成綠色生產生活方式,共建多元主體參與的生態文明建設大格局。三是加快完善生態環境法規標準體系。結合建設美麗中國目標,進一步修改完善大氣、水、土壤、海洋方面環境質量標準。盡快出臺與《土壤污染防治法》配套的法規制度。推進水產和規模以下畜禽養殖行業環境管理法制化。通過修訂法規解決自然保護區內原住民民生改善與現有保護規定的沖突問題。明確統一海洋環境監測評價規范。

            五、處理好環保和發展之間的關系,推動經濟高質量發展。一是調動社會經濟主體承擔環境保護責任的積極性。深化環境經濟政策研究,激勵企業從“被動治污”向“主動治污”轉變。嚴禁環保督察整改、環境執法“一刀切”。完善生態環境損害賠償和修復政策體系。二是助推行業和區域實現綠色發展。大力發展綠色經濟、綠色產品及服務業。實行差別化的生態環境準入政策,倒逼企業優化生產方式。加強對重點區域實施生態優先、綠色發展等方面的指導支持。主動服務對接重大項目,積極支持新領域、新行業產業化發展。

            

            

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