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          2018-04-09 星期一

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          學習貫徹習近平生態文明思想筆談之七:
          建立健全中國特色環境治理全民行動體系

          《中國環境報》2020年6月19日

          2020-08-19 來源:中國環境報
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            編者按:

            習近平生態文明思想深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論與實踐問題。這一重要思想已成為指導我們做好各項工作的基本遵循和行動指南,目前已涌現出不少值得學習借鑒的理論闡述、實踐路徑和生動案例。

            為進一步推動深入學習貫徹習近平生態文明思想,中國環境報社和生態環境部環境與經濟政策研究中心在《中國環境報》共同開設“學習貫徹習近平生態文明思想筆談”專欄,旨在邀請專家學者、典型地方撰文解讀,為廣大讀者學習領會并踐行習近平生態文明思想提供參考和幫助,以進一步推動我國生態文明建設,建設美麗中國。今日轉發文章“建立健全中國特色環境治理全民行動體系 ”歡迎品讀。

            作者信息:張云飛,中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員,馬克思主義學院教授、博導

            加強生態環境保護和生態文明建設是全社會的大事,必須形成和強化全民行動體系。近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于構建現代環境治理體系的指導意見》(以下簡稱《意見》)提出,必須建立健全全民行動體系。建立和健全這一體系對實現生態環境領域國家治理體系現代化具有重大價值,我們必須切實做好這一工作。

            全民行動的科學探索

            在西方社會,資本主義內生的環境危機引發了公眾的強烈抗議,影響到了剩余價值的實現,在此背景下,探索出了“多元”治理模式。與之不同,我國生態環境保護和生態文明建設始終注重全民行動。

            1973年,我國正式提出了“全面規劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環境、造福人民”的環保工作方針。改革開放以來,全民義務植樹運動進一步發揚了這一傳統。1992年之后,在社會主義市場經濟背景下,順應國際潮流,我國將“公眾參與”引入到了可持續發展戰略當中。2005年,《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》提出,要發揮社會團體和公眾參與的作用,鼓勵檢舉和揭發各種環境違法行為,推動環境公益訴訟。

            黨的十八大以來,黨和政府十分注重建設環境治理全民行動體系。根據市場經濟條件下形成的政府、企業、社會構成的三元主體結構,2015年,黨的十八屆五中全會提出,要形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。同年,原環境保護部發布《環境保護公眾參與辦法》和《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見》。2017年,黨的十九大提出,要構建以政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。至此,環境治理體系這一概念得以正式明確提出,確立了三方共治的結構。2018年,習近平總書記在全國生態環境保護大會上提出,必須堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與。隨后,生態環境部等單位發布了《公民生態環境行為規范(試行)》。進而,《意見》提出,要構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系,建立健全環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律法規政策體系。全民行動體系就是社會組織和公眾共同參與環境治理的制度體系。

            習近平生態文明思想為建立健全環境治理全民行動體系奠定了科學的理論基礎。從生態文明建設對于全體人民的價值來看,生態文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業,必須將之轉化為全體人民的自覺行動。從全體人民對于生態文明建設的責權利來看,每個人都是生態環境的保護者、建設者、受益者,沒有誰能夠成為旁觀者、局外人、批評家,誰也無法只說不做、置身事外。據此,2018年,《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》,將“堅持建設美麗中國全民行動”作為習近平生態文明思想的核心要義之一,提出了“構建生態環境保護社會行動體系”的任務。《意見》提出的環境治理全民行動體系就是將上述思想和任務轉化為制度安排的科學設計。這樣,我們就明確將全民行動體系作為環境治理的社會動員和社會組織的制度支撐。

            全民行動的基本要求

            環境治理全民行動體系是一個復雜系統,我們必須按照以下要求推進全民行動。

            全民行動的原則。按照新發展理念,必須按照以下原則推進全民行動:一是堅持共有。只有堅持自然資源資產的公有性質,才能保障生態環境保護的公益性和公平性。在此前提下,可以探索所有權、承包權、經營權的分置問題。二是堅持共建。在國家為全體人民大力提供生態產品和生態服務的前提下,所有社會成員都有責任和義務參與生態環境保護和生態文明建設。三是堅持共治。在市場經濟條件下,各方力量都存在著失靈的可能性,治理必須形成政府、市場、社會、公眾合作共治的格局。四是堅持共享。全體人民有權分享全民所有自然資源資產收益,有權分享生態環境保護的成果,有權共享生態文明建設的成果。

            全民行動的法權。責權利是不可分割的整體。國家須切實保障全體人民的生態環境權益。一是環境知情權。全體人民享有了解政府環境政務信息和企業環境治理信息的權利,政府和企業有責任和義務向社會公開環境信息,并對其真實性負責。二是環境決策權。全體人民在環境治理中具有獻計獻策的權利。政府須集思廣益,形成調節反饋機制,能夠及時有效將公眾合理性意見轉化為政府實質性環境政策決策參考。三是環境參與權。全體人民有參與生態環境保護和生態環境治理的權利,國家必須切實保障和推動公眾的參與。四是環境表達權。全體人民具有評議國家環境政策尤其是涉及到自身合法權益的政策的權利,具有表達不同意見甚至是反對意見的權利。國家應拓寬公民表達的渠道,正確處理維穩和維權的關系,采納人民對環境政策的有益意見和建議。五是環境監督權。全體人民有監督國家行政部門環境執法尤其是不作為和亂作為的權利,有檢舉和控告環境事件和環境事故的權利。

            唯此,才能真正發揮社會和公眾在環境治理中的主體作用。當然,我們也要嚴防環境治理中的社會失靈問題。

            全民行動的現實選擇

            由于公民個體是社會的微觀基礎,因此,我們必須將提升公民的生態文明綜合素養、能力和水平作為工作重點。

            堅持用習近平生態文明思想武裝頭腦。盡管我國公民的生態文明素養普遍提高,但“鄰避情結”嚴重影響著環境治理的實際成效。現在,亟須用習近平生態文明思想武裝頭腦。在人與自然關系方面,要具有“人與自然是生命共同體”的意識,學會敬畏自然、尊重自然、順應自然、保護自然,實現人與自然和諧共生。在人與他人關系方面,要具有社會主義大家庭情懷,承認和尊重他人的生態環境權益,努力維護生態環境領域的公平正義。在人與國家關系方面,要具有建設“美麗中國”的雄心,熱愛祖國大好河山,為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的現代化強國而努力奮斗。在人與世界關系方面,要具有建設“人類命運共同體”的抱負,為建設“清潔美麗的世界”,履行國際主義義務。為此,必須充分發揮各種社會力量的作用,有效利用現代教育和媒體傳播手段,加強綠色宣傳和教育工作,為全體人民提供豐富、有效的綠色精神文化產品和綠色精神文化服務。

            促進全體人民積極參與生態文明建設事業。為有效改變只說不做的情況,應從以下幾方面促進公民參與。一是全社會必須大力倡導和踐行綠色生活方式,積極開展垃圾分類,既要促進生產、流通、消費、回收等環節的綠色化,又要在衣食住行等方面實現綠色化。全社會應該構建促進生活方式綠色化的網絡、平臺和環境。二是各種社會力量應該大力組織開展各種綠色公益活動,公民個人應該積極參加各類綠色志愿服務活動,努力做一個綠色志愿者。三是重大生態環境治理工作應向社會和公眾積極開放。例如,要按照黨的群眾路線搞好中央生態環境保護督察工作,大力推進綠色技術眾創,吸收公眾參與生態環境公益訴訟活動和環境新聞輿論監督。四是各類工作單位要結合自身的工作實際促進綠色發展和環境治理,公民個體要立足工作崗位積極參與環境治理。五是家庭應該形成崇尚綠色生活的氛圍,教育和引導孩子杜絕和避免高消費,從小形成綠色化生活方式,積極參加創建綠色生活的活動。

            這樣,我們才能全面提升全體人民的生態文明思想道德境界,才能促進每個公民成為保護生態環境的倡導者、踐行者和建設者。在此基礎上,才能逐步建立健全中國特色環境治理全民行動體系。

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