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          2018-04-09 星期一

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          學習貫徹習近平生態文明思想筆談之八:
          加強生態文明制度建設需要法治思維和系統思維

          2020年7月8日

          2020-08-19 來源:中國環境報
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            編者按:習近平生態文明思想深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論與實踐問題。這一重要思想已成為指導我們做好各項工作的基本遵循和行動指南,目前已涌現出不少值得學習借鑒的理論闡述、實踐路徑和生動案例。為進一步推動深入學習貫徹習近平生態文明思想,中國環境報社和生態環境部環境與經濟政策研究中心在《中國環境報》共同開設“學習貫徹習近平生態文明思想筆談”專欄,旨在邀請專家學者、典型地方撰文解讀,為廣大讀者學習領會并踐行習近平生態文明思想提供參考和幫助,以進一步推動我國生態文明建設,建設美麗中國。今日轉發文章“加強生態文明制度建設需要法治思維和系統思維”歡迎品讀。
            作者信息:林堅,中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

           

            習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。要深入貫徹習近平生態文明思想,全面加強黨對生態環境保護的領導,改革完善生態環境治理體系,必須加快生態文明體制改革,加強生態文明制度建設,推進生態環境領域的國家治理體系和治理能力現代化。把這項事業推進好,需要法治思維和系統思維。
            用法治思維促進生態文明制度改革
            習近平生態文明思想中一個重要內容就是生態環境保護與制度、法治的關系,強調堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障。加快制度創新,增加制度供給,強化制度實行,讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。要完善經濟社會發展考核評價體系,把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入其中,構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系,建立有效約束開發行為和促進綠色循環低碳發展的生態文明法律體系。這體現了習近平生態文明思想的嚴密法治觀。要用法治思維和法治方式促進生態文明體制改革。法治思維是將法治的要求運用于認識、分析和處理問題的思維,是一種以法律規范為基準的邏輯化的理性思維。法治思維包括:規則思維,強調憲法至上和法律權威,依法守法;權利義務思維,強調權利保障和公權力制約,權利和義務統一;程序思維,強調形式合理、理性和可實踐。法治方式就是運用法治思維來處理和解決問題的行為方式,表現為各種規則,包括優先適用規則、協調適用規則、比例原則和程序制約的規則等,要求根據法律處理具體問題,一般不受道德、宗教、政治等因素的影響,強調法律方法的運用。要加快建立健全生態文明法律制度,用法律武器保障生態文明建設。法治是依良法而治,在制度實踐中,表現為法治觀念、法治載體、法治運作三方面的良性互動。加強生態文明制度建設,要從“事理”走向“法理”。運用法律的價值取向、研究方法、概念體系和法律規范,建立生態文明體制改革的法律邏輯、法律語言、法律思維、法律制度,為改革提供“良法善治”的基礎。健全的生態法律制度不僅是生態文明的標志,而且是生態環境保護的最后屏障。為生態文明建設提供強有力的法治保障。構建以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系,需要推進一些重大的體制機制改革。通過社會體制的變革,改革和完善社會制度和規范,形成有利于生態文明建設的體制機制,為生態文明建設提供強有力的法治保障。把生態文明寫入憲法的主要依據是“為了公共利益的最大化而限制個人利益”,確保人類文明的發展。部分國家的一些部門法為適應生態法治建設所做出的改進與發展也值得我們借鑒或利用。應及時修正我國生態環境立法基本原則,確立可持續發展的指導思想,使生態環境立法緊跟人類社會進步的步伐。條件成熟時,建議將制定《生態文明建設促進法》提上立法議程,使之作為專門法或上位法,對環境法和與環境法相關的民法、行政法、經濟法、刑法等傳統部門法進行生態化引領、改造和完善。
            用系統思維加強生態文明制度建設
            習近平總書記強調:“環境治理是一個系統工程,必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。”

            應確立生態整體系統觀。生態是一個系統,是各種自然要素相互依存實現循環的自然鏈條。秉持山水林田湖草是生命共同體的理念,要從系統工程角度尋求治理修復之道。必須按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律,整體施策、多措并舉。統籌考慮自然生態系統各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游等,進行整體保護、宏觀管控、系統修復、綜合治理,維持生態平衡,維護生態功能,達到系統治理的最佳效果。

            加快構建生態文明體系。生態文明體系主要包括5個方面:

            一是以生態價值觀念為準則的生態文化體系。要把生態倫理、生態道德納入社會主義核心價值體系,使生態文明理念滲透到每個人心中。生態文化體系為生態文明建設提供價值取向。

            二是以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。生態經濟,就是遵循生態學原理和規律的經濟,是生態和經濟的復合系統。其本質是把經濟建立在生態環境可承受的基礎上,實現經濟發展和生態環境保護的雙贏。生態經濟體系為生態文明建設奠定物質基礎。

            三是以改善生態環境質量為核心的目標責任體系。要把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入評價考核體系,建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。目標責任體系為生態文明建設明確責任動力。

            四是以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系。生態文明制度體系為生態文明建設提供組織保障和制度保障。要建設系統完備、科學規范、民主公正、運行高效的生態文明制度體系。

            五是以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。要劃定生態保護紅線和底線,把生態環境風險納入常態化管理,構建全過程、多層級的生態風險防范和預警機制。生態安全體系為生態文明建設劃定紅線底線。

            生態文明制度體系為生態文明建設提供組織保障和制度保障。全面深化細化生態文明制度體系改革,完善生態文明政府治理和監管體系;加強生態文明社會治理制度體系創新;完善生態文明國際合作制度體系。要健全生態環境法治體系,完善環境資源法律體系,推進環境立法法典化工作;完善生態環境監管體系,加大生態環境執法力度,明確生態環境執法權限與執法程序,建立跨部門、跨區域的環境執法體制機制;加快制度創新,推進生態環境司法專門化,增強改革的系統性、整體性和協調性,完善資源環境價格機制、多元投入機制、全民參與機制,強化制度執行。

            以系統思維推進綠色發展。系統思想和系統方法是進行分析和綜合的辯證思維工具,它在辯證唯物主義那里取得了哲學的表達形式,在運籌學和其他系統科學那里取得了定量的表達形式,在系統工程那里獲得了豐富的實踐內容。

            以系統工程思路和方法推進綠色發展,要保護生態環境,構建現代環境治理體系,協調人類與自然環境的關系,以保證自然環境與人類社會的共同發展,加快形成綠色發展方式和生活方式,這是解決生態環境問題的根本之策。

            發展綠色生態經濟,建立健全以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系,實現經濟社會發展與資源環境的良性循環。實現綠色政治生態,促進社會生產力的發展,最終實現綠色政治生態的巨大效能。建設綠色生態文化,為生態文明建設提供強大精神動力、智力支持、行為依據和制度保障。推動綠色社會發展,加快綠色城市、綠色鄉村、綠色企業、綠色機關、綠色學校等建設,將生態文明理念全面融入各領域、各行業、各地區的發展,構建綠色生產方式、生活方式和消費模式。

            必須轉變觀念,在生態環境保護和生態文明建設過程中,進一步突出積極性、主動性、前瞻性和建設性,不僅局限于對環境污染的控制和治理,而且更加強調對資源的積極利用。經濟、社會、資源和環境相互之間密切聯系,構成了一個大系統。生態環境問題必須在發展的過程中、背景下、相互關聯中才能得到解決。必須把制度建設作為推進生態文明建設的重中之重,加快生態文明體制改革,著力破解制約生態文明建設的體制機制障礙。盡快把生態文明制度的“四梁八柱”遵循好、使用好、優化好,把生態文明建設全面納入制度化、法治化軌道。
           

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