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          2018-04-09 星期一

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          學習貫徹習近平生態文明思想筆談之十六:
          深化新安江流域生態補償改革 奮力譜寫美麗中國的最好篇章

          《中國環境報》2020年8月18日

          2020-08-19 來源:中國環境報
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            編者按:習近平生態文明思想深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論與實踐問題。這一重要思想已成為指導我們做好各項工作的基本遵循和行動指南,目前已涌現出不少值得學習借鑒的理論闡述、實踐路徑和生動案例。

            為進一步推動深入學習貫徹習近平生態文明思想,中國環境報社和生態環境部環境與經濟政策研究中心在《中國環境報》共同開設“學習貫徹習近平生態文明思想筆談”專欄,旨在邀請專家學者、典型地方撰文解讀,為廣大讀者學習領會并踐行習近平生態文明思想提供參考和幫助,以進一步推動我國生態文明建設,建設美麗中國。今日轉發文章“深化新安江流域生態補償改革 奮力譜寫美麗中國的最好篇章 ”歡迎品讀。
            作者信息:李錦斌,安徽省委書記


            深刻領會“加強千島湖水資源保護意義重大”的豐富內涵,堅決貫徹人與自然和諧共生的基本方略。總書記的重要批示,深刻揭示了千島湖優質水資源極具稀缺性和戰略價值。保護新安江水資源,就是保護流域地區生存和發展的根基、保護上下游人民群眾的福祉。推進試點工作,就要從流域地區永續發展的大局出發,算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬,算人民群眾的福利賬,像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境,推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

            新安江發源于安徽省黃山市休寧縣六股尖,流經千島湖、富春江直至錢塘江,是長三角的重要生態屏障。在習近平總書記親自倡導和親自指導下,在國家有關部委大力支持下,2012—2014年、2015—2017年、2018—2020年,皖浙兩省接續開展了三輪新安江流域生態補償改革試點,取得豐碩成果,新安江流域成為生態補償機制建設的先行探索地,成為習近平生態文明思想的重要實踐地。


          把穩方向盤,全面貫徹落實習近平總書記關于生態補償重要指示批示

            2011年,時任中央政治局常委、國家副主席的習近平同志對千島湖水資源保護工作作出重要批示,強調“浙江、安徽兩省要著眼大局,從源頭控制污染,走互利共贏之路”,拉開了全國首個跨省流域生態補償試點的大幕。2019年8月,習近平總書記在中央財經委第五次會議上,對建立生態補償制度、健全區際利益補償機制作出系統安排。總書記的重要指示批示,高屋建瓴、思想深邃,視野宏闊、把舵領航,為開展跨省流域生態補償提供了根本遵循和強大武器。我們深入學習領會,把握精髓要義,努力轉化為試點工作的目標思路和有效舉措,確保改革始終沿著正確方向前進。

            深刻領會“加強千島湖水資源保護意義重大”的豐富內涵,堅決貫徹人與自然和諧共生的基本方略。總書記的重要批示,深刻揭示了千島湖優質水資源極具稀缺性和戰略價值。保護新安江水資源,就是保護流域地區生存和發展的根基、保護上下游人民群眾的福祉。推進試點工作,就要從流域地區永續發展的大局出發,算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬,算人民群眾的福利賬,像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境,推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

            深刻領會“要避免重蹈先污染后治理的覆轍”的豐富內涵,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的科學理念。總書記的重要批示,深刻揭示了生態環境保護與經濟社會發展的辯證統一關系。新安江流域生態環境問題歸根結底是發展方式和生活方式問題,這個問題解決不好,流域地區的發展空間和后勁就會越來越小。推進試點工作,就要以新發展理念為引領,不斷拓展生態產品價值實現路徑,推動自然價值、自然資本轉化為經濟價值、物質資本,使綠水青山持續發揮生態效益和經濟社會效益。

            深刻領會“要從源頭控制污染”的豐富內涵,準確把握山水林田湖草是生命共同體的系統思想。總書記的重要批示,深刻揭示了生態環境的整體性、系統性及其內在發展規律。新安江流域生態保護涉及上下游、干支流、左右岸,必須從系統工程和全局角度尋求治理之道。推進試點工作,就要立足江河源頭、瞄準污染源頭,開展全方位、全地域、全過程生態環境保護,做到水上污源全收集、岸上污源全治理、產業污源全監管,努力守護好新安江一江清水。

            深刻領會“建立健全市場化、多元化生態補償機制”的豐富內涵,推動形成優勢互補、協調聯動的區域經濟布局。總書記的重要指示,深刻揭示了生態補償改革能夠持續推進的重點所在。新安江流域生態補償不是單一的水環境補償,其核心是長三角一體化大背景下的區域協調發展。推進試點工作,就要堅持“誰受益、誰補償,誰保護、誰受償”原則,運用行政和市場手段,不斷拓寬資金、產業、人才等綜合補償路徑,促進上下游各得其所、彼此受益,實現區域高質量協調發展。


           緊扣一體化,著力構建新安江流域生態補償有效機制

            試點工作堅持以習近平生態文明思想為指引,以生態補償為抓手,以環境保護為根本,以綠色發展為路徑,以互利共贏為目標,以體制機制建設為保障,探索形成了跨省流域生態補償的“新安江模式”。

            著眼流域一體化,初步建立較為系統的生態補償標準體系,實現了流域水質穩定向好。根據流域水文特征和水質國考要求,建立由高錳酸鹽、氨氮、總磷、總氮四項污染物指標和水質穩定系數、指標權重系數為主要內容的P值補償標準體系。P值符合標準時,浙江對安徽進行補償,反之安徽對浙江進行補償。試點以來,新安江水質連年達到補償條件,每年向千島湖輸送近70億立方米干凈水,一直是全國水質最好的河流之一。

            著眼保護一體化,初步建立多維立體的生態保護體系,實現了生態功能整體提升。把生態保護修復擺在首要位置,突出河湖涵養、森林涵養、濕地涵養,全面實施河(湖)長制、林長制,完成新安江上游16條主要河道治理,建設總投資30億元的國家重大水利工程月潭湖水庫,深入推進濕地公園、濱江區域等重要節點建設,不斷增強流域水體自凈能力。黃山市森林覆蓋率由77.4%提高到82.9%,空氣優良天數比例常年保持在95%以上、2019年在長三角城市中位列第一。黃山市因“河長制湖長制工作推進力度大、河湖管理保護成效明顯”,今年獲國務院辦公廳督查激勵表彰。

            著眼治理一體化,初步建立到底到邊的環境治理體系,實現了環境問題全面整治。集中力量攻堅農業面源污染、城鄉生活污染、水上船上污染、園區產業污染,黃山市創新農藥統一采購、統一管理、統一回收等“七統一”模式,累計關閉搬遷124家禁養區規模畜禽養殖場、292家規模養殖場全部配套糞污處理設施,城鄉生活垃圾無害化處理率達100%,拆除沿江網箱5993只、涉及3000多戶漁民,持續推進船舶污水收集裝置改造和港區收集點建設、基本實現客貨船污水零排放,關停污染企業220多家、拒絕污染項目190多個、優化升級項目510多個,堅決不讓一滴污水流入新安江。

            著眼發展一體化,初步建立特色鮮明的綠色產業體系,實現了生態價值多元轉化。充分挖掘黃山市生態、文化等特色優勢資源,大力發展全域旅游、精致農業和新興產業,陸上“皖浙1號風景道”被譽為中國東部自駕游天堂,新安江百里大畫廊成為國內外游客眼中頂級旅游勝地,全市七成以上村莊、10多萬農民參與旅游服務,人均增收超萬元。培育壯大茶葉、徽菊、油茶、泉水魚等特色農業產業基地,黃山泉水魚成為我國首個純漁業農業重要文化遺產,市場價格比普通魚高出3倍,草魚變“金魚”帶動近4000名群眾脫貧。設立全國首個跨省流域生態補償綠色發展基金,首期規模20億元,重點投向綠色產業等領域。近幾年,黃山市數字創意、節能環保、新能源、新材料、高端裝備制造等產業快速崛起,以產業“含綠量”提升了發展“含金量”。

            著眼制度一體化,初步建立嚴格嚴密的生態法治體系,實現了保護治理長治長效。新安江流域生態補償改革試點寫入長三角一體化發展國家《規劃綱要》,安徽省和黃山市兩級共出臺70多個規范性文件,形成了責任清晰、獎罰并重、行之有效的長效機制。在徽州區一起公益訴訟中,被告人非法捕撈河魚122條,法院在追究刑事責任的同時,還判決被告人向指定水域投放5萬尾魚苗,起到很好的震懾和教育效果。

            著眼保障一體化,初步建立運轉高效的組織保障體系,實現了流域整體協同聯動。安徽省委、省政府始終高度重視試點工作,省生態環境保護委員會加掛新安江流域生態補償機制領導小組牌子,省委、省政府主要負責同志擔任雙組長,定期召開會議研究部署工作。2016年以來,省委、省政府主要負責同志多次專題調研、專門研究,只要是涉及生態文明建設的重要會議,必對新安江流域生態補償改革試點提出要求;只要到黃山市調研,必看新安江流域生態補償改革試點情況。黃山市與杭州市建立常態化工作協同機制,加強聯合監測、聯合打撈、聯合執法。創新推出“生態美超市”“生態紅包”“最美新安江守護者”等舉措,極大激發群眾參與生態保護的熱情,生態文明理念成為社會主流價值觀,習近平生態文明思想在黃山大地落地生根。

            通過9年實踐,我們深刻體會到,推進生態補償改革,必須堅持理論指引,把習近平生態文明思想作為根本指針,這是改革試點的創新之源,是三輪試點持續推進的行動綱領,也是深化新一輪改革的不竭動力;必須堅持生態優先,把加強生態保護修復作為首要任務,牢牢守住生態安全紅線底線;必須堅持綠色發展,把推進產業轉型升級作為關鍵舉措,堅定不移走高質量發展新路子;必須堅持互利共贏,把區域協調聯動發展作為持久動力,讓保護生態者不吃虧、得實惠、有盼頭;必須堅持依法治理,把健全政策制度體系作為重要保障,實現生態文明建設從“常治”到“長治”;必須堅持全民參與,把廣泛發動群眾作為力量源泉,形成人人愛護環境的思想自覺和行動自覺。

            立足新起點,深入推進新一輪新安江流域生態補償機制改革

            習近平總書記在中央財經委第五次會議上明確指出,“要推廣新安江水環境補償試點經驗”。這是對新安江流域生態補償機制改革的充分肯定,也更加堅定了我們謀劃推進新一輪改革的信心和決心。安徽堅決貫徹總書記重要講話,認真落實長三角一體化發展國家《規劃綱要》和今年長三角地區主要領導座談會精神,統籌推進機制、統籌考核標準、統籌保護修復、統籌補償路徑、統籌政策支持,推動新一輪新安江流域生態補償機制改革完善升級為新安江—千島湖生態補償試驗區建設。

            奮力打造生態環境共保聯治新樣板。探索實施統一的試驗區環境保護、環境整治、產業準入等標準,優化生產、生活和生態空間布局,協同開展生態保護修復、環境污染治理和生態環境監管,嚴格執行禁(休)漁制度,共筑長三角綠色生態屏障。

            奮力打造區域高質量協調發展新模式。探索建立跨區域產業發展合作機制,健全綠色低碳循環發展的經濟體系,打造市場導向的綠色技術創新體系,構建清潔低碳、安全高效的能源體系,推進產業鏈分工合作、基礎設施互聯互通、基本公共服務銜接統一,推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

            奮力打造生態產品價值實現新典范。加快自然資源資產統一確權登記,建立生態資源價值評價體系,健全資源有償使用制度,探索政府主導、企業和社會參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑,拓寬“綠水青山”向“金山銀山”轉化通道,在更高層次上實現發展與保護協同共進,在新安江流域奮力譜寫美麗中國的最好篇章。

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