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          2018-04-09 星期一

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          擴大環境服務貿易,助力經濟高質量發展

          《中國環境報》2020年9月10日

          2020-09-11 作者:張彬 李麗平 趙嘉 張莉
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            9月4日至9日,2020年中國國際服務貿易交易會(以下簡稱服貿會)在北京舉辦。本次服貿會以“全球服務,互惠共享”為主題,力推全球服務業開放合作。作為服務貿易的一個重要分支,環境服務在服貿會上備受關注。服貿會匯集大量環境服務交易洽談信息,成為推動環境服務貿易發展的重要平臺。

            近年來,隨著我國生態文明建設進入新階段,各項法規、政策的出臺為我國環境服務業的發展營造了良好氛圍,在環境服務領域涌現出一批綜合實力強、具有國際競爭力的骨干企業。以貿易投資手段大力推動環境服務業發展、豐富環境服務市場供給,將有助于全面提升各行業綠色供給水平,為市場提供更加清潔的產品,助力我國經濟高質量發展。

            擴大環境服務貿易的重要意義

            2017年中央經濟工作會議指出,中國特色社會主義進入了新時代,我國經濟發展也進入了新時代,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。時代的發展對供給、需求、分配和經濟循環提出了新的要求。環境服務作為兼具促進貿易增長、推動經濟發展、服務生態環境保護等功能的重要服務行業,推動其發展對促進我國貿易高質量發展、經濟高質量發展具有重要意義。

            推動環境服務貿易是減緩經濟下行壓力的有效舉措。受新冠疫情影響,全球經濟下行壓力加大,世界處于百年未有之大變局,不穩定不確定因素增加,要加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。環境服務業主要在環保產業的上游和下游發揮作用,其研發、設計、咨詢、監測等子部門的發展和貿易水平增強,將有效帶動環境產品制造的升級和貿易的發展,有助于增強我國環保產業的國際競爭力,提高我國環保產業產品和服務高質量供給能力,推動環保產業及其貿易成為新的經濟增長點。

            推動環境服務貿易有助于全行業高質量投入產出。環境服務業作為生產性服務業,與制造業直接相關,提供配套服務。盡管我國擁有全球門類最齊全的產業體系和配套網絡,但許多產品單位產值能耗和污染物排放水平仍高于世界發達國家水平,投入產出效率相對較低。通過積極推動環境服務貿易,能夠擴大進口和技術交流,提升環境服務高水平供給,降低制造業產品能耗和污染排放水平,提升我國全行業綠色競爭力,以及環境、資源、能源投入產出效率。

            推動環境服務貿易有助于促進服務貿易高質量發展。推動環境服務貿易是完成《中共中央國務院關于推進貿易高質量發展的指導意見》任務的重要途徑。一方面,環境服務貿易高質量發展是服務貿易高質量發展的重要組成部分;另一方面,通過提供高質量環境服務提升企業綠色設計和綠色制造水平,將有助于推進貿易與環境協調發展,促進服務貿易高質量發展。

            我國環境服務業發展現狀及特征

            隨著我國生態環保工作不斷向前推進,環境服務業快速發展,新業態不斷涌現,環境服務貿易進出口結構不斷優化。我國環境服務業發展呈現出以下特點:

            一是起步較晚但發展迅速。相關統計顯示,我國環境服務業產值2006年-2010年年均增長15%以上。黨的十八大以來,我國環境服務業發展保持了較高增速,2013年-2019年全行業年均增速達到22%,遠高于同期國民經濟增長幅度。2019年,我國環境服務收入總額約為11200億元,占環保產業收入總額比重已超過60%,成為拉動環保產業發展的中堅力量。

            二是市場化程度高,競爭力逐步增強。相關調查顯示,我國環境服務行業參與者主要包括國有企業、民營企業和外資企業,同時小微型規模經濟單位積極活躍,市場更具多元化特征。2017年,小微型規模環境服務企業年營業收入達2943.5億元,同比增長19.2%,高于行業總體增幅1.3個百分點,實現營業利潤額291.4億元,比上年增長50.1%。一批綜合實力強、具有國際競爭力的環境服務骨干企業也涌現出來,如北控水務、首創股份、光大環保、中國節能等,增強了行業整體競爭力。

            三是新業態不斷涌現,精細化方向發展趨勢明顯。隨著我國環境治理需求不斷提高,我國環境服務業從傳統的技術研發、工程設計與施工、設施運營向注重服務和環境效果的環境綜合服務延伸,工業污染領域第三方治理模式、“環保管家”服務模式、環境金融服務模式、資源組合開發模式、生態導向開發模式等商業新模式在環境治理領域得到創新應用。未來隨著環境治理走向深入,治理特定的環境問題需要更有針對性的“保姆式”服務,向著多元化、精細化方向發展。

            四是開放水平不斷提高,“走出去”的企業不斷增多。黨的十八大以來,我國實施更加主動的開放戰略,把服務貿易作為參與國際經濟合作的新路徑,環境服務對外開放進一步擴大。我國環境服務企業不僅通過“引進來”促進消化、吸收和創新,而且經過多年發展,不少已具備國際競爭力的企業通過“走出去”擴大國際市場。據統計,我國已有40余家環保企業進入全球六大洲54個國家。

            擴大環境服務貿易,助力高質量發展

            盡管我國環境服務業發展迅速,但是與歐美等發達國家以及國內環境治理需求相比,整體發展仍然較為滯后。主要體現為環境服務業占GDP比重仍偏低、傳統環境服務業國際市場開拓不足、新業態環境服務供給不足等。這就需要進一步擴大環境服務貿易,增加環境服務有效供給,為我國企業高質量發展和高質量“走出去”提供優質環境服務,協同提升我國企業綠色競爭力,為內外“雙循環”繪就綠色底色,服務我國經濟高質量發展。

            通過貿易框架下市場準入和規則談判拓展環境服務業市場邊界和需求,掃清進入環境服務業市場的障礙。借助貿易談判提升市場開放水平,有利于國外技術、資本、經驗的引入和我國環境服務業“走出去”。通過規則談判和制定敦促貿易雙方有效實施國內生態環境保護措施,形成較高環境保護水平,為環境服務業貿易、投資和發展創造市場空間,擴大環境服務貿易。

            采用邊境措施優化環境服務業供給側結構。有些服務在供給過程中可能產生二次污染,比如,對電子廢棄物的處理和循環利用不當可能會對土壤、地表水和地下水造成二次污染。可以通過邊境措施來調控電子廢棄物的進口和出口,從而調控部分環境服務的供給產能、優化供給結構。

            積極利用服貿會平臺,推動環境服務貿易發展。服貿會作為全球唯一一個國家級、國際性、綜合型的服務貿易平臺,對于推動服務貿易發展具有重要意義。環境服務貿易應利用服貿會平臺激活創新引領的合作動能。一方面,通過貿易、國際并購等方式促進國內外環境服務業合作,增強國內外產業、技術和資本交流,在提升傳統環境服務業水平的同時,積極培育和發展環境服務新業態,增加環境服務有效供給。另一方面,逐步建立和完善環境服務貿易統計制度,將服貿會中涌現的環境服務新業態及時納入統計,及時有效了解環境服務貿易市場和國際競爭現狀,進一步推動環境服務業發展和對外貿易。

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