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          2018-04-09 星期一

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          2020年深入學習貫徹習近平生態文明思想研討會 “‘兩山’理論與高質量發展”論壇觀點摘編

          2020-07-27 來源:中國環境報
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            為不斷加深對習近平生態文明思想重大意義、豐富內涵、精髓要義和實踐要求的理解和把握,指導打贏打好污染防治攻堅戰,推動建設美麗中國,生態環境部宣教司、中宣部理論局與生態環境部政研中心于2020年7月18至19日聯合在京舉辦“2020年深入學習貫徹習近平生態文明思想研討會”。

            議題二為 “以習近平生態文明思想為指導,打贏打好污染防治攻堅戰,開創美麗中國建設新局面”,采用三個論壇的方式開展理論與實踐的對話交流。論壇一主題為“‘兩山’理論與高質量發展”,生態環境部生態司長崔書紅主持論壇,生態環境部政研中心黨委書記、主任吳舜澤,生態環境部辦公廳副主任錢勇參加論壇。來自中共中央黨校(國家行政學院)、中國社科院、國務院發展研究中心、中國環境科學研究院、生態環境部政研中心、北京習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、北京大學、中國人民大學、北京林業大學等機構的專家學者,以及浙江、河南、山西、貴州、湖北、青海等地方黨委政府和生態環境部門代表參加論壇,圍繞“兩山”轉化的理論內涵、地方實踐創新等展開了深入研討交流。

            

            一、主題發言

             谷樹忠

            

            國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長谷樹忠從“兩山”的概念辨析和話題語境出發,分享了關于“兩山”及其轉化的若干思考。 谷樹忠副所長指出,綠水青山是對良好生態環境的形象化比喻,從理論上講包括生態服務、生態產品和生態空間三種既相互聯系又相互區別的物質形態,其價值是多元的。金山銀山是經濟增長、經濟發展、經濟繁榮,人民收入水平越來越高,人民群眾生活越來越富裕。“綠水青山就是金山銀山”中的“就是”一詞有兩種理解,一是意味著價值觀的轉變,綠水青山就是最難能可貴的自然物質財富,保護好綠水青山就是保護和增加自然財富,這是一種更高級但比較理想化的理解;二是意味著要“成為”或要“轉化成”,這種理解較為低級但比較符合現實需要。

            

            “兩山”轉化要回歸“兩山”的初衷,即要保護好綠水青山,將綠水青山轉化成金山銀山也是為了更持續、更有效地保護好、建設好綠水青山。當前分析“兩山”轉化要考慮生態文明新時代、高質量發展新階段、國家治理新時期這三個話題語境。綠水青山和金山銀山的轉化是雙向的,綠水青山向金山銀山的轉化有市場交易、價格機制等市場路徑,政府直接購買生態產品和服務、財政轉移支付等政府路徑,以及特許經營、綠色生態產品認證等政府規制加市場機制的混合路徑。金山銀山向綠水青山的轉化有生態治理修復、環境保護治理等基本路徑。在實際工作中要注意調控轉化方式、轉化速度和轉化規模,補齊產權、市場、技術、制度等方面的基礎條件差距,選擇合適的轉化基礎路徑和主體模式。

            莊貴陽

            

            中國社會科學院生態文明研究所副所長莊貴陽作了“用生態文明新范式構建現代化經濟體系”的主題發言。 莊貴陽副所長分析了生態文明發展范式的特征、轉型趨勢以及綠色低碳循環發展的經濟體系內涵,并指明了培育綠色發展新動能的方向與路徑。他指出,發展范式是圍繞發展問題所形成的關于發展內涵、發展過程、發展目標、發展方式等一系列問題的基本認知。以功利主義為價值取向、以無節制消耗資源和破壞環境為代價的工業文明發展范式,在換取經濟增長的同時,也導致了生態系統的日益失衡。中國的生態文明建設涉及價值理念、目標導向、生產和消費方式等方面,是全方位的發展轉型。他認為,生態文明發展范式強調人與自然和諧共生,要求發展循環經濟,倡導綠色消費,必須以生態文明新范式為引領建設現代化經濟體系。生態產品是釋放生態紅利、促進經濟高質量發展的載體,具有稀缺性、公共物品屬性、弱可替代性等特征屬性,其商品化需要包括良好的生態本底、社會需求、完善的市場機制等在內的前提條件。當若干個商品化條件缺失或生態產品市場化運作的收益不足以彌補市場失靈帶來的損失時,通過市場機制實現生態產品價值就變得極為困難,生態產品的商品價值就無法實現,此時生態產品的非商品價值實現需要政府強制力保證實施。要通過補強基礎設施、發揮比較優勢、借助外部力量等擴大優質生態產品的市場供給;創新“兩山”轉化的政策機制,構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系,創新商業模式并推動人的觀念轉變;還需促進人力、物質、自然、社會四種資本的有機結合。

          孫要良

            中央黨校(國家行政學院)哲學部馬克思主義哲學史教研室主任孫要良作了“綠水青山向金山銀山轉化的實踐路徑”的主題發言。

            孫要良主任在會上探討分析了綠水青山向金山銀山轉化的實踐路徑,尤其是市場方面的基層經驗。他指出,在推動綠水青山向金山銀山轉化的過程中,各地的實踐探索可以梳理總結出六方面的經驗。一是為生態資源尋找商品載體。由于生態環境消費不具有很強的排他性質,難于計量、計價,為此必須為生態產品和生態服務尋找到委托品或載體,通過它們來體現或代表生態產品和生態服務的特性。二是建設連接“兩山”的基礎設施。推動“ 兩山”轉化離不開完善的交通和信息基礎設施,沒有它們,綠水青山就會變成沒路去或無人知的世外桃源;有了它們,才能合理引導經濟、產業、人流的去向,吸引人氣、資本、產業、項目進來,推動原料、資源、產品出去。三是發揮生態優勢,圍繞自己的比較優勢做文章。每個地區都有獨特的自然資源稟賦,在開發生態資源時,要盡可能將比較生態優勢與其他優勢(如人口、技術、交通、市場)嫁接起來,形成“生態+”的開發內容、產業結構,形成優勢產業之間的疊加效應,實現整體效益最大化。四是推動三產融合,延長產業鏈條。傳統生態產業鏈條短,產業附加值低,價格波動明顯,市場受制于人,抗風險能力差。為此,必須延長產業鏈條,在不同的產業梯度上開發生態產品,抵抗價格波動,分散市場風險,提高產品附加值。五是加強品牌建設,提升生態產品的文化內涵。生態產品具有高度的形狀、品質和地域相似性,市場上很容易出現濫竽充數、劣幣驅逐良幣的現象。要實現高品質生態產品溢價,必須加強品牌建設,讓消費者形成消費記憶,培養其品牌忠誠度。六是推動規劃的宏觀原則性與操作的配套性相結合。

          湯宛峰

            青海省生態環境廳黨組書記、廳長湯宛峰作了“深入貫徹習近平總書記‘三個最大’重大要求 努力譜寫美麗中國生態文明建設青海篇章”的主題發言。

            湯宛峰廳長從四個方面介紹了青海省推進“三個最大”、開展生態文明建設的實踐探索。一是壓實生態環境保護責任,初步構建生態文明全民行動體系;相繼出臺系列文件明確責任分工、強化責任落實;舉辦首屆國家公園論壇,組織開展環保宣傳公益活動,推動構建新時代青海特色生態文化體系。二是促進生態價值保值增值,筑牢國家生態安全屏障;生態保護、生態建設、生態治理“三管齊下”,全力推進國家公園示范省建設,深入推進生態保護系統化、環境治理精細化,推動全省生態環境質量持續改善。三是深度挖掘生態資源潛力,推動形成綠色發展模式;堅持生態產業化和產業生態化,初步形成以“五個示范省”建設為載體,以生態、循環、數字、飛地“四種經濟形態”為引領的經濟轉型發展新格局。四是提升現代環境治理能力,深化生態文明體制改革;先行先試開展全國首個國家公園三江源國家公園體制試點,相繼出臺多項政策法規文件,構建“1+4”省級督察體系,全面探索建立生態管護公益崗位制度,構建三江源地區生態補償長效機制,率先搭建“天空地一體化”生態環境監測網絡體系。他指出,今后青海將持續深化“三個最大”理論研究,堅定不移貫徹新發展理念,持續壓實生態環境保護責任,堅決打贏打好污染防治攻堅戰,加快構建現代環境治理體系,為全國新時代生態文明建設貢獻青海智慧和青海方案。

          單錦炎

            浙江省生態環境廳副廳長單錦炎以“深入踐行‘兩山’理念 以‘重要窗口’的使命擔當高水平建設新時代美麗浙江”為主題,交流分享了浙江17年來生態文明建設的做法成效和下一步工作設想。

            單錦炎副廳長指出,浙江作為“兩山”理念的發源地和率先實踐地,17年來一以貫之地把生態文明建設放在突出位置,生態環境質量持續改善、綠色發展水平持續提升、生態治理持續優化、生態惠民持續見效。“四個持續”的成效離不開五個“必須始終堅持”,一是必須始終堅持以“八八戰略”為總綱,一張藍圖繪到底;二是必須始終堅持踐行“兩山”理念,推進經濟生態化和生態經濟化;三是必須始終堅持以人民為中心,不斷提升治理水平和優質生態產品供給能力;四是必須始終堅持深化體制機制改革,不斷增強生態文明建設制度供給;五是必須始終堅持全民行動,推動生態文明建設共建共享。他表示,當前浙江生態文明建設站在了一個新的歷史起點,既面臨著重要歷史機遇,也有不可忽視的一系列挑戰。浙江要有“重要窗口”的使命擔當,堅決扛起“兩山”理念發源地和率先實踐地的責任,深入學習貫徹習近平生態文明思想,在高質量推進美麗浙江建設過程中找準突破口、著力點,重點在解決突出環境問題、推進綠色發展、加強美麗建設、加強生態保護修復以及深化制度建設和機制創新五個方面著力,走好具有浙江特色的生態文明建設和可持續發展之路,讓綠色成為浙江發展最動人的色彩。

          曾賢剛

            中國人民大學環境學院教授曾賢剛作了“生態產品的價值實現機制”的主題發言。

            曾賢剛教授從分析生態產品的概念、特征入手,探討了如何理解生態產品的價值,以及生態產品價值實現機制與路徑。他指出,對于生態產品一般有狹義與廣義兩種理解,狹義上多指自然要素,廣義上還包括一般綠色產品,在不同概念基礎上,生態產品價值實現機制存在差異。“生態產品”的提法,重點在“產品”,要充分認識到生態環境本身的價值以及為了生產生態產品所必需的投入。很多生態產品存在整體性、公共性、外部性、時空可變性等共同特征,充分認識和分析其性質與特征,是生態產品價值實現機制設計和制度安排的前提。他認為,分析生態產品的價值,不僅要考慮總量,還要考慮結構,對于存量與增量也要統籌把握,此外還要注意價值的額外性、時空異質性等。生態產品可以分為全球性、全國性、區域與流域性、社區性公共生態產品,以及私人生態產品等幾種類型,針對不同類型生態產品需從供求主客體、供求模式、供求體制、供求運行機制等多角度多層面研究其價值實現機制。“生態環境生產力論”是保護、改善、建設生態環境的重要理論,生態產品的價值實現機制就是與新的生態環境生產力論相適應的生產關系。

            李虹/謝濤

            北京大學經濟學院李虹教授團隊分享探討了“兩山”理論的經濟學分析與政策啟示。團隊代表謝濤副教授從經濟學角度闡釋了“兩山”理論的現實背景并剖析了“兩山”理論的經濟學邏輯。

            謝濤副教授指出,習近平總書記提出的對綠水青山和金山銀山之間關系認識的三個階段,闡明了發展經濟和保護生態環境的辯證統一關系,二者既有側重又不可分割,構成了一個有機整體。“既要綠水青山,也要金山銀山”就是既要經濟增長又要保護生態,這體現了比較優勢的轉換,從發展初期的環境隱形價格極低到高質量發展時期的環境價值得到重視、環境的隱形價格升高。“寧要綠水青山,不要金山銀山”指的是不走先污染后治理的老路,在經濟高質量發展之前,生態環境缺乏價格體系,容易導致生態資源遭到破壞和過度使用,這種情況下通過將環境成本納入企業的生產決策,使外部環境成本內部化,能從源頭上杜絕環境破環。“綠水青山就是金山銀山”意味著經濟發展與保護生態的辯證統一,這一辯證統一可以通過將環境效益納入發展決策再造比較優勢,以及開展生態價值核算、考慮區域協調發展、將中心外圍理論延伸至三國模型或準中心理論來調整發展布局與戰略等來實現。他認為,提高環境規制水平是推動產業升級和踐行“兩山”理論的重要方式,綠色金融機制創新是打開“兩山”轉化通道的創新模式,生態產品價值核算是推進生態產品價值實現和打開“兩山”轉化通道的現實路徑,中國東部與西部地區“中心-外圍”共同發展是解決區域發展不平衡和落實“兩山”理論的關鍵。

          王勇

            生態環境部政研中心生態文明理論與實踐研究中心執行主任王勇作了“生態產品價值實現的規律路徑與發生條件”的主題發言。

            王勇主任指出,生態產品價值實現本質上是生態環境系統各類功能的經濟價值實現。其中,物質產品供給和文化服務功能更容易具備可商品化的條件,其價值實現路徑以市場化路徑為主,這是最為普遍、也更具普適性的領域。在內在規律上,其價值實現表現為“生態資源-生態資產-生態資本-生態產品-價值實現”的過程,生態產品價值增值過程經歷了存在價值-使用價值-要素價值-交換價值-貨幣價值的變換。生態資源資本化、生態資本產品化和生態產品貨幣化是生態產品價值市場化實現的三個階段,涉及六個方面關鍵發生條件。其一,資源稀缺和產權清晰是由資源變成資產的前提條件。稀缺性決定生態產品使用價值大小,產權清晰則是市場化實現的基本條件。其二,市場化的經營主體是盤活生態資產的重要手段。其本質是通過市場化組織方式賦予生態資產以生態要素屬性,進入社會生產環節。其三,生態環境與其它生產要素比較優勢的結合,決定生態產品價值實現的產業載體和具體形態。其四,規模經濟和范圍經濟關系生態產品價值轉化效率。只有實現規模經濟,才能顯著提升單位產品生產的經濟效益。范圍經濟在實踐中體現為多種產業和業態的融合。其五,市場供求匹配是生態產品價值實現的“驚險”跳躍。產品需求與供給能否有效匹配決定著能否實現貨幣化,而匹配準確程度則決定著市場交換價值的實現程度,市場距離和信息對稱是其中的兩個關鍵因素。最后,以“能人”為代表的技術、資本和先進組織模式貫穿生態產品價值實現始終,是必不可少的外部催化條件。

            二、交流討論

          李翔

            湖北省丹江口市委副書記、市長李翔作了“突出生態優先 加快綠色發展 積極探索縣域‘兩山’轉化新路徑”的主題發言,分享了丹江口市積極探索生態優先和綠色發展協同推進的“兩山”轉化新路徑的經驗做法。

            他指出,丹江口市的主要做法可以歸結為三個方面。一是堅持以綠色理念引領發展,確立“兩山”轉變方向;高質量修編縣域經濟主體發展規劃,把綠色發展理念融入到全市經濟社會發展各方面、工作全過程,一張“綠圖”繪到底。二是強力推進全域生態建設,全力守護“綠水青山”;大力推進“綠滿丹江口”行動,加快生態修復;深入開展“清水行動”,推進重大生態工程建設,加強環境治理;劃定并嚴守生態保護紅線,拒絕高污染、高耗能項目,嚴格環保準入。三是堅定不移打造綠色產業體系,探索“兩山”轉化之路;著力推進綠色工業、特色農業、全域旅游三大板塊發展,實現“點水成金”“化綠成銀”“山水成景”。他表示,通過近年來的探索實踐,深刻認識到必須忠實踐行習近平生態文明思想,自覺把生態文明建設融入到經濟、政治、文化和社會建設,把綠色發展理念貫穿到工作的各方面、各環節;必須爭取各方面的關心和支持,贏取社會各界的共同參與,夯實綠色發展的社會基礎;必須堅持結合實際,久久為功,只有保持戰略定力,堅定發展信心,立足本地資源稟賦,揚長避短,以一抓到底的勇氣與擔當,一張藍圖繪到底、一任接著一任干,才能結出豐碩的果實。

          葉伯軍

            浙江省云和縣委書記葉伯軍作了“‘兩山’理念指引高質量綠色發展”的主題發言,介紹了云和縣變生態要素為生產要素、生態價值為經濟價值、生態優勢為發展優勢的探索實踐。

            葉伯軍書記表示,針對生態優勢突出但發展相對滯后的縣情實際,云和縣牢固樹立和努力踐行“兩山”理念,主要從生態與生活、生產、生命的關系著手,做了三方面工作。一是實施“小縣大城”發展戰略,營造全新生活空間;把縣城作為縣域增長極來培育和發展,促進全域統籌、城鄉一體,走出了一條獨具特色、獨樹一幟的山區縣城鎮化科學發展之路,既為生態留出了修復空間,又為經濟騰出了發展空間。二是加快生態產品價值轉化,創新釋放生產動能;挖掘生態信用價值,率先成立“兩山銀行”,首創無需任何實物抵押、優惠利率與個人生態信用掛鉤的“兩山貸”;創新生態產品采購,出臺全省首個生態產品政府補償性采購辦法;核算生態環境增值,掛牌出讓全國首宗“生態地”,在評估土地經濟價值的同時,同步核算生態環境增值,實現土地使用權人對生態環境附加值付費的目標。三是開展環境健康試點,守護群眾生命健康;率先發布健康指數,創新推動環境管理,打造環境健康品牌,以“健康優先”理念推動生態環境管理從質量管控為主向風險管控轉變。他認為,在經濟社會發展中,“兩山”理念是核心,做優生態是基礎,綠色發展是關鍵,惠及民生是目標,要深入研究、探索實踐,走出具有云和鮮明特色的高質量綠色發展之路。

          夏明夫


            河南省新縣縣委書記、縣長夏明夫以“不負綠水青山 方得金山銀山”為主題分享了四個小故事,展示了以綠色經濟釋放發展紅利、用生態建設助力全面小康的實踐經驗。

            第一個故事是油茶古樹的故事。作為油茶產區,新縣堅持生態理念,對全縣所有天然林、公益林實施永久性商業禁采、禁伐、禁改,對古樹名木實行掛牌保護,實現“有山皆青、有水皆綠”;在賣好油的同時還賣好“游”,打造集產業、文化、生態“三位一體”的賞花經濟,使“一粒油茶果,帶富千萬家”。第二個故事是田鋪大塆這個村莊的故事。這個有著悠久歷史的傳統村落和紅色村莊,在兩輪改善農村人居環境行動計劃實施下,村容村貌煥然一新,通過將紅色歷史融入自然體驗吸引眾多游客,真正搞活了農村經濟、實現了鄉村振興。第三個故事是返鄉創業的一個農民的故事。在新縣啟動美麗鄉村建設后,這個農民返鄉回家牽頭成立了西河農耕園農民專業合作社,帶動全村發展鄉村旅游、生態精品農業,使西河實現了從“空心村”到“夢里老家”的華麗轉身。第四個故事是羚銳制藥企業的故事。污染攻堅戰打響以來,新縣制定差別化稅收、價格等政策,倒逼企業轉型,羚銳制藥積極適應綠色發展要求,淘汰落后產能,開展綠色改造,同時還通過“公司+合作社+基地+農戶”模式輻射帶動周邊近萬名群眾增收致富。夏明夫縣長表示,這樣的故事在新縣還有很多,雖然內容各不相同,但都有一個共同點,就是向綠色轉型要出路、向綠色創新要動力,以高質量發展實現綠水青山和金山銀山畫等號。

          郝云


            山西省右玉縣委常委、副縣長郝云作了“弘揚右玉精神 踐行‘兩山’理論 蹚出一條高質量轉型發展的新路”的主題發言。

            郝云副縣長從三個方面介紹了右玉縣大力傳承弘揚右玉精神,緊緊圍繞提升綠水青山品質、共享金山銀山成果的主題主線,全面加快生態優勢向經濟優勢轉化步伐的實踐經驗。一是綠色成果,守護綠水青山,推動形成“統籌山水林田湖草系統治理”的右玉模式。右玉21任縣委書記,70年綠色接力,打了一場曠日持久、艱苦卓絕的造林綠化“人民戰爭”,實現了由生態赤字向生態盈余的綠色轉變。通過堅持五年一個整體規劃、每年一個實施方案,擴大林草種植面積,控制水土流失,全力抓好環境治理改善和鞏固提升,探索“科技+污染治理”的新路徑,推動了生態環境質量持續好轉。二是堅守為民初心,實現由“綠”到“富”,探索提出“人與自然和諧共生”的右玉方案。大力發展特色雜糧、沙棘產業及苗木產業、生態畜牧業等,構建清潔能源產業鏈,全面實施國家電子商務進農村示范縣項目,在生態文明建設和脫貧攻堅協調推進中謀劃“破題”,使良好的生態環境成為右玉人民最普惠的民生福祉。三是加快綠色轉化,增強發展動能,全力推進“綠水青山就是金山銀山”的右玉實踐。全力推進高質量發展105個重大轉型項目和右玉生態文化旅游示范區建設,形成了一批具有基礎性、引領性、牽引性的經濟增長極,持續提升生態文明建設品質。

          楊波


            貴陽市生態環境局黨委書記、局長楊波作了“綠水青山 爽爽貴陽的‘幸福不動產’”的主題發言。

            楊波書記介紹了貴陽市生態文明建設的工作和成效,指出貴陽以“高站位”強化生態文明城市頂層設計,通過“創新標”建立生態文明建設體制機制,堅持“順民意”建設“一河百山千園”生態體系,推動建設具有貴陽特色生態文明城市。在堅持發展與生態并重方面,通過打造數字核心增長極、建設中高端產業體系、融合商貿文旅產業鏈等推動經濟綠色發展轉型,實現產業生態化、生態經濟化。他認為,在“兩山”理論引領貴陽高質量發展的實踐中,守好底線、提升品質、激發活力是關鍵。第一,守好底線,保護綠水青山是高質量發展的基礎。這其中,生態保護是根本,工程建設是抓手,制度執行是保障,責任落實是關鍵。第二,提升品質,生態價值轉換是高質量發展的路徑。“生態+”提升價值,充分發掘生態資源稟賦的帶動作用,為綠水青山向金山銀山轉化“搭橋鋪路”,促進生態資源與一、二、三產的融合催化。“品牌+”彰顯品質,充分發揮生態環境資源優勢,引進中高端制造業項目和品牌,提升產業鏈品質,著力塑造城市品牌,推進中高端商貿服務業高質量發展。第三,激發活力,謀求民生福祉是高質量發展的目標。“兩山”轉化不僅僅在物質資源上,尤為重要的是“綠水青山”對人文社會發展的思想引導和資源吸附作用。通過“產業引人才、商旅聚人氣、會展集眾智”,不斷激發城市活力,打造宜居宜業宜游的幸福貴陽。

          何仁偉


            北京習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員何仁偉作了“基于‘兩山’理論的鄉村振興戰略研究”的主題發言。

            何仁偉副研究員指出,良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富,實施鄉村振興戰略應積極踐行“兩山”理論。一是貫徹“兩山”發展理念,以綠色發展助推鄉村振興。必須保護和改善鄉村生態環境,推動鄉村自然環境資本加快增值。堅持將綠色低碳循環發展作為基本途徑,把鄉村的生態環境優勢轉化成經濟社會發展優勢。正確處理好經濟社會發展和生態保護的關系,實現鄉村人地關系的優化和綜合發展效應最大化。二是加強農村環境綜合整治,建設生態宜居家園。統籌山水林田湖草系統治理,保護好清新清凈的田園風光。以基礎設施建設和人居環境改善為牽引,實施硬化、凈化、美化、綠化、亮化等工程,帶動鄉村人居環境綜合提升。三是充分挖掘鄉村特色文化底蘊,促進鄉村文化振興。鄉村振興必須重拾鄉村文化自信,建立文化自覺意識,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,挖掘特色鄉村文化底蘊,重建鄉村文化體系。四是探索“鄉村旅游+”融合發展模式,促進產業興旺和移風易俗。深入推進旅游業與農業農村、新型工業、文化產業融合發展,提高村民對旅游發展的支持力度和參與熱情,增強其獲益感。五是構建“兩山”良性互動的體制機制,實現鄉村生活富裕。強化“兩山”理論頂層設計,把生態文明建設納入鄉村振興的制度框架和政策體系。探索建立鄉村自然資源環境核算賬戶和編制自然資源資產負債表,對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立村民主動參與環境治理與保護的獎懲和激勵機制。

          林震


            北京林業大學生態文明研究院院長林震作了“堅持‘兩山’原則,推進縣域高質量發展”的主題發言。

            林震院長指出,“兩山”理念是生態文明建設和綠色發展的基本原則,也是疫情背景下打贏脫貧攻堅戰、實現縣域高質量發展的有效途徑。習近平總書記強調生態資源是最寶貴的資源,發展經濟不能對資源和生態環境竭澤而漁,因此必須加強生態治理,通過開展生態修復、擴大生態空間,實施環境整治、構筑宜居家園,完善治理體系、嚴守生態紅線等一系列行動守護好綠水青山。同時,也要發展綠色經濟,做大金山銀山。當前美麗鄉村建設方興未艾,對于很多地方來說,不僅缺少資金和技術,更欠缺人才和思路,迫切需要各級政府和社會各界調動各方力量,完善體制機制,共同建設、共同治理,實現鄉村高質量、可持續發展。他認為,從縣域實踐來看,要創新縣域生態文明綠色區塊鏈,相鄰的縣區鏈接在一起共同思考、共同規劃,共建綠色產業鏈、共營綠色供應鏈、共創綠色價值鏈,尤其在后疫情時代更需要抱團取暖、協同共生,強調綠色設計、綠色金融、綠色信用等方面應用,實現“綠色復蘇”。要堅持“兩山”原則,以高質量發展為目標,實現縣域生態文明領域治理體系和治理能力現代化。

          張惠遠


            中國環境科學研究院生態文明研究中心主任張惠遠作了 “‘綠水青山就是金山銀山’實踐模式與成效評估”的主題發言。

            張惠遠主任通過梳理分析“兩山”實踐創新基地的典型經驗,凝練總結了六類“兩山”轉化實踐模式。一是以實現保護者受益為根本的“生態補償”型。生態功能極為重要、生態環境敏感脆弱的地區,借助各級財政資金及各方生態補償政策,協調推進生態環境保護與經濟社會發展,確保“誰保護、誰受益”。二是以夯實綠水青山根基為重點的“綠色銀行”型。生態環境脆弱、本底較差的地區,按照優先實施生態治理修復的思路,堅持不懈改善生態環境,實現生態環境復綠增綠與生態資產儲值增值。三是以探索靠山吃山、靠水吃水新路徑為主導的“山歌水經”型。生態環境優良、資源特色突出的地區,圍繞自身環境特點和資源優勢,因地制宜發展特色農業、生態旅游,探索生態優勢向發展優勢轉變的新路徑。四是以打造生態品牌提質增效為主導的“品牌引領”型。以農業為主導功能的地區,按照借力生態、品牌賦能的思路,推動生態種養業規模化、品牌化、高端化,提高產品附加值,實現生態與發展協同互促。五是以“生態+”多業態融合為主體的“復合業態”型。生態資源稟賦與產業基礎較好的地區、資源開發強度較大或資源利用枯竭的地區,以產業鏈條縱向延伸和“生態+”業態橫向拓展為目標,實現新業態多元融合發展,形成產業合力效應。六是以推動生態產品市場交易為牽引的“市場帶動”型。生態資源豐富、制度建設完備的地區,以構建生態產品及其價值實現的市場化運作和市場交易體系為重點,探索運用金融化、資本化手段以及環境權益交易平臺,變生態資產為真金白銀。

            崔書紅


            生態環境部生態司司長崔書紅對論壇進行了總結。他指出,各位專家分享的有關理論方面的研究成果觀點獨到,令人深受啟發;各省、市、縣介紹了非常寶貴的地方經驗,為“兩山”轉化提供了成功的案例、范例。生態環境部自2017年起開展了“兩山”實踐創新基地建設工作,截至目前已經掛牌命名了52個基地,核心目的就是通過市、縣人民政府和其他主體的建設實踐,探索出“兩山”轉化的成功經驗和有效模式。這其中,一方面要做好理論研究,同時也要用理論研究指導實踐,解決實際工作中遇到的問題。綠水青山向金山銀山的轉化理論性很強,實踐性和創新性特點也非常突出。希望大家今后一如既往地關心和支持這項工作,我們也將繼續搭建好理論與實踐相結合的交流平臺,在相互溝通、探討、學習中推進“兩山”轉化不斷邁向深入。

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