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          2018-04-09 星期一

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          《中國環境報》:用習近平生態文明思想武裝頭腦指導實踐推動工作
          ——2020年深入學習貫徹習近平生態文明思想研討會發言摘登(一)

          2020-08-05 來源:中國環境報
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            編者按:生態環境部宣教司、中宣部理論局與生態環境部政研中心于2020年7月18日-19日聯合在京舉辦“2020年深入學習貫徹習近平生態文明思想研討會”。與會專家和代表圍繞深入學習貫徹落實習近平生態文明思想,廣泛開展研討、分享和交流,形成了一系列有深度、有價值的觀點和成果。即日起轉載《中國環境報》刊登的專家、代表發言,以饗讀者。

            擴大優質生態產品的市場供給

            中國社會科學院生態文明研究所副所長 莊貴陽

            生態文明發展范式是圍繞發展問題所形成的關于發展內涵、發展過程、發展目標、發展方式等一系列問題的基本認知。以功利主義為價值取向、以無節制消耗資源和破壞環境為代價的工業文明發展范式,在換取經濟增長的同時,也導致了生態系統的日益失衡。

            中國的生態文明建設涉及價值理念、目標導向、生產和消費方式等方面,是全方位的發展轉型。生態文明發展范式強調人與自然和諧共生,要求發展循環經濟,倡導綠色消費,必須以生態文明新范式為引領建設現代化經濟體系。

            生態產品是釋放生態紅利、促進經濟高質量發展的載體,具有稀缺性、公共物品屬性、可替代性弱等特征屬性,其商品化需要包括良好的生態本底、社會需求、完善的市場機制等在內的前提條件。當若干個商品化條件缺失或生態產品市場化運作的收益不足以彌補市場失靈帶來的損失時,通過市場機制實現生態產品價值就變得極為困難,生態產品的商品價值就無法實現。此時生態產品的非商品價值實現需要政府強制力保證實施。

            要通過補強基礎設施、發揮比較優勢、借助外部力量等手段,擴大優質生態產品的市場供給。創新“兩山”轉化的政策機制,構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系,創新商業模式并推動人的觀念轉變。同時,還需促進人力、物質、自然、社會4種資本的有機結合。

            建立生態文明學術體系語言體系

            清華大學中國發展規劃研究院執行副院長 董煜

            生態文明領域在決策層面已經有了系統的思想框架,但學術層面的理論研究還要跟上,“十四五”期間無論在理論還是實踐上都有很大的探索空間。

            首先要建立生態文明的學術體系和語言體系。

            一是生態文明思想的學術支撐稍滯后于實踐。目前理論研究受眾還僅限于本領域學者或實踐者。從國際上來看,還必須將生態文明理論研究成果轉化成國際語言,讓國際上聽到中國聲音和中國故事。

            二是探索生態文明思想的國際化表達。生態文明是馬克思主義在中國最生動的實踐,中國發展到現階段要輸出自己的影響力,要輸出中國道路和中國治理,將生態文明思想變成國際公認的中國優勢。

            三是構建跨學科的學術體系。生態文明建設在“五位一體”總體布局里是唯一要貫穿于其他四大建設全過程各環節的,需要融入跨學科、跨領域的理解,例如哲學、社會學、生態學、經濟學、地理學等。只有把這些學科領域中關于生態方面的理論構成體系,生態文明體系才能真正建立起來。

            其次,將生態文明思想融入“十四五”建設中。當下黨中央、國務院對生態文明建設十分重視,財政投入不斷加大,技術方面已不是大問題。雖然生態文明制度改革總體方案等頂層設計已有,但實際工作中的深化落實最難,總體部署要強化實踐,跟地方實際結合。

            一是在實踐過程中總結生態文明理論的經驗。生態文明建設當中,理論界多從融合的角度進行研究。研究沒有界限,要創新思路,既包括不同領域的融合,也包括不同部門間的溝通協調。

            二是空間融合。生態、區域、城鎮化這3個問題將來會更加融合在一起,把三者關系研究透徹將對經濟學發展有很大貢獻。

            實現生態產品的經濟價值

            中國科學院生態環境研究中心主任、黨委書記 歐陽志云

            從生態學角度理解“綠水青山”就是高質量的森林、草地、濕地、湖泊、河流、海洋等自然生態系統的總稱,標志著生態系統能夠提供豐富的生態產品,生態產品具有巨大的生態價值,生態價值可以帶來經濟效益。

            生態產品價值是指一定區域范圍內、在一定時期內生態系統提供的某種生態產品的經濟價值量。一是核算生態產品的使用價值,產品價值有很多類型,有遺產價值、利他價值等,我們只管使用價值;二是核算最終產品,中間產品不考慮;三是在核算購買量的基礎上核算價值量。這樣一個總的核算框架,通過監測得到生態系統的功能量,通過一些精確算法定價,通過定價和量來核算生態產品的價值,本身這個過程并不難,難在功能量的評價和定價。核算的目的不是為了價值,而是為我們的決策和認識提供尺度和度量。

            “綠水青山就是金山銀山”理念,不僅闡明了生態系統及其產品具有巨大的生態價值,更重要的是生態產品還能帶來經濟效益。造福人民的生態產品價值的實現途徑主要有六類:一是政府購買生態產品;二是地區之間的生態產品價值補償;三是生態產品使用者付費(水資源、排污/水環境凈化、碳排放費用);四是建立信用機制,提高生態產品價值溢價;五是建立社會合作機制;六是通過修復生態的退化等,開發生態旅游。生態產品價值的實現模式對物質產品、調節服務產品、文化服務產品等不同的產品類型有不同的價值實現方式。物質產品是通過產品認證、水權交易、互聯網等;調節服務產品通過生態補償、排放權交易等;文化服務產品包括生態旅游的開發等。

            我們的目標是建立生態產品價值核算評價體系,全面多元化實現生態產品價值,創新生態產品價值實現體制,加強機制創新、管理創新和技術創新,將生態優勢轉變為經濟優勢。

            深入貫徹“三個最大”重大要求

            青海省生態環境廳黨組書記、廳長 湯宛峰

            “青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態”,習近平總書記的殷殷重托,為青海闊步前行指明了新方向、拓展了新視野、帶來了新機遇。

            青海省深入貫徹習近平總書記“三個最大”重大要求,開展生態文明建設實踐探索。

            一是壓實生態環境保護責任,初步構建生態文明全民行動體系。相繼出臺系列文件明確責任分工、強化責任落實。舉辦首屆國家公園論壇,組織開展環保宣傳公益活動,推動構建新時代青海特色生態文化體系。

            二是促進生態價值保值增值,筑牢國家生態安全屏障。生態保護、生態建設、生態治理“三管齊下”,全力推進國家公園示范省建設。深入推進生態保護系統化、環境治理精細化,推動全省生態環境質量持續改善。

            三是深度挖掘生態資源潛力,推動形成綠色發展模式。堅持生態產業化和產業生態化,初步形成以“五個示范省”建設為載體,以生態、循環、數字、飛地“四種經濟形態”為引領的經濟轉型發展新格局。

            四是提升現代環境治理能力,深化生態文明體制改革。先行先試開展全國首個國家公園三江源國家公園體制試點,相繼出臺多項政策法規文件,構建“1+4”省級督察體系,全面探索建立生態管護公益崗位制度,構建三江源地區生態補償長效機制,率先搭建“天空地一體化”生態環境監測網絡體系。

            今后,青海將持續深化“三個最大”理論研究,堅定不移貫徹新發展理念,持續壓實生態環境保護責任,堅決打贏打好污染防治攻堅戰,加快構建現代環境治理體系,為全國新時代生態文明建設貢獻青海智慧和青海方案。

            以秦嶺保護為抓手強化政治擔當

            陜西省生態環境廳黨組書記、廳長 張智華

            陜西深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神,將“美麗陜西”提升為重大發展戰略,推進生態環境質量持續好轉。

            一是不斷提高站位,始終牢記總書記對陜西生態環境保護的囑托,堅定踐行習近平生態文明思想。成立由省委、省政府主要負責同志任主任的省生態環境保護委員會,省委、省政府主要負責同志任組長的黃河流域生態保護和高質量發展領導小組,加強汾渭平原大氣污染防治協作機制,統籌協調生態環境保護重大問題。制定出臺各級黨委和政府及有關部門環境保護職責清單,將生態文明建設9項指標納入各市(區)考核,進一步夯實各方生態環保責任。

            二是強化政治擔當,以秦嶺生態環境保護為抓手,堅決扛起美麗陜西建設的政治責任。重新修訂并頒布《陜西省秦嶺生態環境保護條例》,建立秦嶺準入清單,擴大秦嶺生態保護紅線范圍,實行最嚴格保護。在藍天、碧水、凈土三大保衛戰的基礎上,增加以秦嶺保護為重點的青山保衛戰。深入推進秦嶺“五亂”問題整治,嚴厲打擊破壞生態環境的行為。加大秦嶺生態系統保護修復力度,統籌推進秦嶺區域山水林田湖草系統治理。

            三是保持戰略定力,堅決打贏污染防治攻堅戰。完善重點區域流域一體化監測網絡和流域監察執法體系,會同甘肅省簽訂了《加強生態環境保護合作專項行動計劃》,對流域水環境和環境風險防范實行聯合執法、聯防共治。推行規劃環評和環境準入清單管理,強化剛性約束。制定出臺嚴于國家的地方污水排放標準,全面開展黃河流域排污口排查整治。

            四是深化改革創新,堅持以人民為中心,堅定不移助推經濟高質量發展。出臺深化環評審批制度改革等8個方面20條具體措施。簡化環評審批程序,實施建設項目總量指標承諾制,壓縮建設項目環評審批時限近一半。積極主動服務“六穩”“六保”大局,推行環評審批與監督執法兩個“正面清單”,精準服務企業復工復產。全面推進生態環境機構垂直管理改革,駐市(區)生態環境督察局成立運行。生態環境損害賠償、生態補償、企業環境信用評價試點、環境信息強制性披露等多項改革取得階段成效。

            要有“重要窗口”的使命擔當

            浙江省生態環境廳副廳長 單錦炎

            浙江作為“兩山”理念的發源地和率先實踐地,17年來一以貫之地把生態文明建設放在突出位置,生態環境質量持續改善、綠色發展水平持續提升、生態治理持續優化、生態惠民持續見效。

            “四個持續”的成效離不開五個“必須始終堅持”:一是必須始終堅持以“八八戰略”為總綱,一張藍圖繪到底;二是必須始終堅持踐行“兩山”理念,推進經濟生態化和生態經濟化;三是必須始終堅持以人民為中心,不斷提升治理水平和優質生態產品供給能力;四是必須始終堅持深化體制機制改革,不斷增強生態文明建設制度供給;五是必須始終堅持全民行動,推動生態文明建設共建共享。

            當前,浙江生態文明建設站在了一個新的歷史起點,既面臨著重要歷史機遇,也有不可忽視的一系列挑戰。浙江要有“重要窗口”的使命擔當,堅決扛起“兩山”理念發源地和率先實踐地的責任,深入學習貫徹習近平生態文明思想,在高質量推進美麗浙江建設過程中找準突破口、著力點。重點在解決突出環境問題、推進綠色發展、加強美麗建設、加強生態保護修復以及深化制度建設和機制創新5個方面著力,走好具有浙江特色的生態文明建設和可持續發展之路,讓綠色成為浙江發展最動人的色彩。

            守好底線提升品質激發活力

            貴州省貴陽市生態環境局黨委書記、局長 楊波

            貴州省貴陽市以“高站位”強化生態文明城市頂層設計,通過“創新標”建立生態文明建設體制機制,堅持“順民意”建設“一河百山千園”生態體系,推動建設具有貴陽特色的生態文明城市。在堅持發展與生態并重方面,通過打造數字核心增長極、建設中高端產業體系、融合商貿文旅產業鏈等,推動經濟綠色發展轉型,實現產業生態化、生態經濟化。

            在“兩山”理論引領貴陽高質量發展的實踐中,守好底線、提升品質、激發活力是關鍵。

            第一,守好底線,保護綠水青山是高質量發展的基礎。這其中,生態保護是根本,工程建設是抓手,制度執行是保障,責任落實是關鍵。

            第二,提升品質,生態價值轉換是高質量發展的路徑。“生態+”提升價值,充分發掘生態資源稟賦的帶動作用,為綠水青山向金山銀山轉化搭橋鋪路,促進生態資源與一、二、三產的融合催化。“品牌+”彰顯品質,充分發揮生態環境資源優勢,引進中高端制造業項目和品牌,提升產業鏈品質,著力塑造城市品牌,推進中高端商貿服務業高質量發展。

            第三,激發活力,謀求民生福祉是高質量發展的目標。“兩山”轉化不僅僅在物質資源上,尤為重要的是“綠水青山”對人文社會發展的思想引導和資源吸附作用。通過“產業引人才、商旅聚人氣、會展集眾智”,不斷激發城市活力,打造宜居宜業宜游的幸福貴陽。

            努力交出民生福祉滿意答卷

            湖北省十堰市生態環境局黨組書記、局長 夏濤

            近年來,湖北省十堰市深入學習貫徹落實習近平生態文明思想,通過實施以目標考核為抓手,壓實污染防治攻堅責任;以保水護水為中心,確保一庫清水永續北送;以民生福祉為重點,堅決打贏藍天保衛戰;以風險防控為基礎,穩步推進土壤污染治理;以解決問題為導向,嚴厲打擊環境違法行為;以綠色發展為目標,推動“兩山”實踐基地建設;以共建共享為載體,扎實推進生態創建全民活動等措施,不斷提高優質生態產品供給,在環境保護中增進民生福祉,形成了經濟社會高質量發展、環境質量高水平保護、人民群眾高品質生活的共贏局面。

            下一步,十堰市生態環境工作的思路包括:

            一是必須堅持理論引領,高舉習近平生態文明思想偉大旗幟。二是必須堅持生態優先,堅定不移走綠色發展之路。三是必須堅持問題導向,加快補齊生態環境短板。四是必須堅持人民至上,不斷滿足人民群眾對生態環境需要。五是必須堅持“三個治污”,推進生態環境治理體系和治理能力現代化。六是必須堅持全民共治,積極推進形成綠色生產和綠色生活方式。

            建好京津冀生態環境支撐區

            河北省生態環境廳黨組書記、廳長 高建民

            黨的十八大以來,習近平總書記先后7次到河北省視察調研指導工作,對河北生態文明建設寄予厚望,并作出系列重要指示。河北生態環境系統始終以高度的政治自覺和強烈的使命擔當,以決戰決勝的姿態打好污染防治攻堅戰,建好京津冀生態環境支撐區。

            近年來,河北生態文明建設取得了重大成效:

            一是緊緊圍繞守護京津冀藍天白云,以前所未有的力度打贏藍天保衛戰,堅決摘掉污染“黑帽子”。

            二是緊緊圍繞首都“兩區”建設,統籌區域治理、流域治理,堅決拱衛首都生態安全。

            三是緊緊圍繞服務雄安新區建設,堅持世界眼光、高點定位,全面開展白洋淀生態環境治理和保護修復。

            下一步,河北省生態環境系統將著力在學懂、弄通、落實習近平生態文明思想上下功夫,堅定不移推動習近平生態文明思想在河北大地落地生根、開花結果,為建設首都水源涵養功能區和京津冀生態環境支撐區貢獻“河北力量”。

            加快構建生態文明五大體系

            甘肅省生態環境廳黨組書記、廳長 肖錚

            甘肅省始終牢記習近平總書記的殷殷囑托,牢牢扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,健全完善生態文明體系。

            一是實施“生態立省”戰略,積極構建以生態價值觀念為準則的生態文化體系。制定《關于生態立省的意見》,推動形成以資源節約和生態環境保護為剛性約束的經濟社會發展決策文化自覺。大力弘揚古浪八步沙“六老漢”三代人的奮斗精神。以實施全域無垃圾三年專項整治行動、農村人居環境整治為抓手,開展生態環保宣傳教育“六進”活動,引導公民自覺履行環境保護責任,踐行綠色生活方式。

            二是推動綠色發展,積極構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。全面布局節能環保、清潔能源等十大生態產業,制定出臺發展規劃、專項行動計劃和系列配套政策,建立總投資9400億元的項目庫,其中環保類項目207項419.4億元;設立總規模2000億元的綠色生態產業發展基金。

            三是強化責任擔當,積極構建以改善生態環境質量為核心的目標責任體系。建立健全覆蓋黨委、人大、政府、政協等54個部門和單位的生態環境保護責任體系。建立省級生態環保督察“整改、責任、督導、評估、驗收”閉環體系,壓實“黨政同責、一崗雙責”。實行各級領導班子和領導干部年度考核生態環保一票否決。設立推動高質量發展進步獎、貢獻獎,鼓勵地方創新、企業創綠。

            四是持續推進改革創新,積極構建以治理體系和治理能力現代化為目標的生態文明制度體系。建立健全生態環境損害賠償等制度,推進生態環境領域機構改革,著力完善配套制度體系。加強生態環境保護立法,截至2019年底,現行有效生態環境領域地方性法規73件,占全省地方性法規的22%。強化行政執法和刑事司法銜接,設立跨地區集中管轄環境資源案件專門法庭,探索環境資源案件審判的甘肅模式。

            五是筑牢西部生態安全屏障,積極構建以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。穩步推進祁連山山水林田湖草生態保護修復試點工程建設。充分發揮“三線一單”源頭管控作用,為高質量發展預留綠色空間。堅決扛起黃河流域生態保護的上游責任,建立“理論庫”“政策庫”“技術庫”“項目庫”,初步建立了入河排污口“一張圖”。積極與相鄰四省建立跨省流域上下游突發水污染事件聯防聯控聯治機制。

            用制度創新保護綠水青山

            上海市金山區生態環境局局長 劉雪峰

            在歷史稟賦不足、發展壓力大、老百姓需求高三者矛盾疊加下,大力推進生態文明建設,加快改善生態環境質量,在上海市金山區顯得尤為重要。

            因此,金山區一是抓好“領導責任”,組建高規格、跨區域、多領域的協調架構,實行“雙主任”制。區生態環境局、第二工業區與上海石化、平湖市生態環境部門、平湖市獨山港區建立“五方聯動”平臺,簽訂金山、平湖“三監”聯動戰略合作框架協議,成立金嘉平(嘉興、平湖)“兩山”議事堂,著力實現區域數據共享、執法聯動的大環保格局,打破跨省市污染治理行政壁壘。

            二是用好“科技賦能”新手段,推進“一網統管”建設。依托已建成的環境空氣質量(AQI)分區評價監測網、特征污染物(VOCs)監測網等七大物聯感知單元,打通數據的“采、管、控、用”,強化數據匯集關聯后的管理賦能,推進源頭可溯源、指標可考核、結果可應用的全過程智慧管理,努力構建污染數據自動預警、系統自動派單、屬地快速處置、案件銷項管理的閉環管理體系。探索建設“區、鎮、村”三級全覆蓋的生態環境協同管理網,提升行業部門管理實效和屬地政府處置實效,確保“一屏觀,一網管”。

            三是下好“制度創新”先手棋,總結探索“一查二勸三改四罰五公開”的“環保五步法”。按照“既有力度、又有溫度”的要求,體現“管理有要求,服務無條件”理念。力度就是要加強監管,溫度就是要加強服務。在嚴格遵守法律規定、嚴守環保底線的前提下,改變以往相對單一的處罰、監管模式,增加指導、協助、服務、風險排查等柔性執法,將提醒警示、業務指導、信息服務融入執法環節,通過“自查清單”執法互動,通過“執法意見書”提示警醒,力爭做到“查”中有預防、“勸”中有監管,“改”中有扶持,“罰”中有勸服,既不放松標準,也不“一棒子打死”。

            本版發言內容根據速記整理,標題為編者所加

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