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          2018-04-09 星期一

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          《中國環境報》:用習近平生態文明思想武裝頭腦指導實踐推動工作 —2020年深入學習貫徹習近平生態文明思想研討會發言摘登(二)

          2020-08-13 來源:中國環境報
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            編者按:生態環境部宣教司、中宣部理論局與生態環境部政研中心于2020年7月18日-19日聯合在京舉辦“2020年深入學習貫徹習近平生態文明思想研討會”。與會專家和代表圍繞深入學習貫徹落實習近平生態文明思想,廣泛開展研討、分享和交流,形成了一系列有深度、有價值的觀點和成果。即日起轉載《中國環境報》刊登的專家、代表發言,以饗讀者。

            從概念辨析和話題語境看“兩山”轉化

            國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長 谷樹忠

            綠水青山是對良好生態環境的形象化比喻,從理論上講包括生態服務、生態產品和生態空間三種既相互聯系又相互區別的物質形態,其價值是多元的。金山銀山是經濟增長、經濟發展、經濟繁榮,人民收入水平越來越高,人民群眾生活越來越富裕。“綠水青山就是金山銀山”中的“就是”一詞有兩種理解,一是意味著價值觀的轉變,綠水青山就是最難能可貴的自然物質財富,保護好綠水青山就是保護和增加自然財富,這是一種更高級但比較理想化的理解;二是意味著要“成為”或要“轉化成”,這種理解較為低級但比較符合現實需要。

            “兩山”轉化要回歸“兩山”的初衷,即要保護好綠水青山,將綠水青山轉化成金山銀山也是為了更持續、更有效地保護好、建設好綠水青山。當前分析“兩山”轉化要考慮生態文明新時代、高質量發展新階段、國家治理新時期這3個話題語境。

            綠水青山和金山銀山的轉化是雙向的。綠水青山向金山銀山的轉化有市場交易、價格機制等市場路徑,政府直接購買生態產品和服務、財政轉移支付等政府路徑,以及特許經營、綠色生態產品認證等政府規制加市場機制的混合路徑。金山銀山向綠水青山的轉化有生態治理修復、環境保護治理等基本路徑。在實際工作中要注意調控轉化方式、轉化速度和轉化規模,補齊產權、市場、技術、制度等方面的基礎條件差距,選擇合適的轉化基礎路徑和主體模式。

            推動人類社會向生態文明范式轉型

            中國社會科學院生態文明研究智庫理論部主任 黃承梁

            黨的十九大報告提出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這個重大戰略判斷,對科學把握當前生態文明建設的主要矛盾,具有十分精準的指導意義。必須緊扣我國社會主要矛盾變化,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,整體提升物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態文明發展水平。

            從縱向的歷史范疇來看,人類社會經歷了原始文明、農業文明,也經歷了工業文明,我們今天處在一個由工業文明向生態文明轉型的十字路口。我國提出了加快構建生態文明體系,加快建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系,以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系,以改善生態環境質量為核心的目標責任體系,以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系,以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。五大體系建設正好對應了社會主義社會所要實現的文化、經濟、政治、社會和生態文明建設各要素。這使我們有信心、有希望,也有力量展望到由工業文明到后工業文明進而向生態文明范式轉型的演進軌跡和歷史進程。

            分析好生態產品的性質與特征

             中國人民大學環境學院教授 曾賢剛

            對于生態產品一般有狹義與廣義兩種理解。狹義上多指自然要素,廣義上還包括一般綠色產品。在不同概念基礎上,生態產品價值實現機制存在差異。“生態產品”的提法,重點在“產品”,要充分認識到生態環境本身的價值以及為了生產生態產品所必需的投入。很多生態產品存在整體性、公共性、外部性、時空可變性等共同特征,充分認識和分析其性質與特征,是生態產品價值實現機制設計和制度安排的前提。

            分析生態產品的價值,不僅要考慮總量,還要考慮結構,對于存量與增量也要統籌把握,此外還要注意價值的額外性、時空異質性等。生態產品可以分為全球性、全國性、區域與流域性、社區性公共生態產品,以及私人生態產品等幾種類型。針對不同類型生態產品,需從供求主客體、供求模式、供求體制、供求運行機制等多角度多層面研究其價值實現機制。“生態環境生產力論”是保護、改善、建設生態環境的重要理論,生態產品的價值實現機制就是與新的生態環境生產力論相適應的生產關系。

            “兩山”理論的經濟學分析

            北京大學經濟學院副教授 謝濤

            習近平總書記提出的對綠水青山和金山銀山之間關系認識的三個階段,闡明了發展經濟和保護生態環境的辯證統一關系,二者既有側重又不可分割,構成了一個有機整體。

            “既要綠水青山,也要金山銀山”就是既要經濟發展又要保護生態,這體現了比較優勢的轉換,從發展初期的環境隱形價格極低到高質量發展時期的環境價值得到重視、環境的隱形價格升高。

            “寧要綠水青山,不要金山銀山”指的是不走先污染后治理的老路。在經濟高質量發展之前,生態環境缺乏價格體系,容易導致生態資源遭到破壞和過度使用。這種情況下通過將環境成本納入企業的生產決策,使外部環境成本內部化,能從源頭上杜絕環境破壞。

            “綠水青山就是金山銀山”意味著經濟發展與保護生態的辯證統一。這一辯證統一可以通過將環境效益納入發展決策再造比較優勢,以及開展生態價值核算、考慮區域協調發展、將中心外圍理論延伸至三國貿易模型或準中心理論來調整發展布局與戰略等來實現。

            提高環境規制水平是推動產業升級和踐行“兩山”理論的重要方式,綠色金融機制創新是打開“兩山”轉化通道的創新模式,生態產品價值核算是推進生態產品價值實現和打開“兩山”轉化通道的現實路徑,我國東部與西部地區“中心—外圍”共同發展是解決區域發展不平衡和落實“兩山”理論的關鍵。

            創新縣域生態文明綠色區塊鏈

             北京林業大學生態文明研究院院長 林震

            “兩山”理念是生態文明建設和綠色發展的基本原則,也是新冠肺炎疫情背景下打贏脫貧攻堅戰、實現縣域高質量發展的有效途徑。習近平總書記強調生態資源是最寶貴的資源,發展經濟不能對資源和生態環境竭澤而漁,因此必須加強生態治理,通過開展生態修復、擴大生態空間,實施環境整治、構筑宜居家園,完善治理體系、嚴守生態紅線等一系列行動守護好綠水青山。同時,也要發展綠色經濟,做大金山銀山。

            當前美麗鄉村建設方興未艾,對于很多地方來說,不僅缺少資金和技術,更欠缺人才和思路,迫切需要各級政府和社會各界調動各方力量,完善體制機制,共同建設、共同治理,實現鄉村高質量、可持續發展。從縣域實踐來看,要創新縣域生態文明綠色區塊鏈,相鄰的縣區鏈接在一起共同思考、共同規劃,共建綠色產業鏈、共營綠色供應鏈、共創綠色價值鏈。尤其在后疫情時代,更需要抱團取暖、協同共生,強調綠色設計、綠色金融、綠色信用等方面應用,實現“綠色復蘇”。要堅持“兩山”原則,以高質量發展為目標,實現縣域生態文明領域治理體系和治理能力現代化。

            做好領導干部教育培訓工作

             中共中央黨校(國家行政學院)社會和生態文明教研部主任 龔維斌

            2018年5月18日全國生態環境保護大會召開后,領導干部學習習近平生態文明思想的熱情進一步高漲。每期學員入校時帶來了工作當中的經驗,也帶來了學習的期待和需要解決的問題。大家比較關心的問題有生態文明基礎理論、生態文明制度與法治建設、生態環境保護與經濟發展、環境治理與公眾參與、生態文明建設與鄉村振興、生態文明建設具體措施、全球生態安全與中國的貢獻等7個方面。

            比如在生態文明基礎理論方面,大家比較關心的問題具體包括:習近平生態文明思想蘊含的馬克思主義立場、觀點、方法有哪些?如何深刻認識習近平生態文明思想的思想內涵?習近平生態文明思想核心要義和精神內涵是什么?生態文明建設如何與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設相協調、相對接?

            在生態文明建設與經濟發展方法方面,大家比較關心的問題具體包括:生態價值實現的途徑和機制是什么?企業轉型發展和高質量發展如何科學推進?如何綜合施策促進綠色技術產業化、加快產業結構調整和產業優化升級、推動綠色低碳循環經濟高質量發展?環境經濟核算體系和生態資產價值核算如何推進?如何將生態環境治理與地方經濟發展有機結合起來?如何更好地用生態文明建設思想指導技術性創新型企業?

            各級領導干部不僅從哲學的角度研究生態文明理論,從經濟學的角度研究經濟發展、環境保護、綠色發展問題,也從方法學角度研究生態文明法治建設,從黨建角度研究生態文明的領導體制,從制度角度研究生態文明的政策和制度體系。

            以系統工程思路推進綠色發展

             中國人民大學國家發展與戰略研究院教授 林堅

            用習近平生態文明思想引領生態文明體系建設。

            一是以生態價值觀念為準則的生態文化體系。生態文化體系以生態價值觀念為準則,其核心理念主要有:萬物相連,和諧共生;多元相安,平衡包容;互尊相宜,平等互動;生生不息,真善美圣。

            二是以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。這是將生態文明要求融入經濟體系的具體任務,也是解決生態環境問題的根本出路,生態經濟體系為生態文明建設奠定物質基礎。

            三是以改善生態環境質量為核心的生態目標責任體系。把生態文明建設和環境保護的責任分解落實到位,目標責任為生態文明建設明確責任動力。

            四是以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系。生態文明制度體系為生態文明建設提供組織保障和制度保障。通過社會體制的變革,改革和完善社會制度和規范,形成有利于生態文明建設的體制機制,為生態文明建設提供強有力的法治保障。

            五是以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。劃定生態保護紅線和底線,把生態環境風險納入常態化管理,構建全過程、多層級的生態風險防范和預警機制。生態安全體系為生態文明建設劃定紅線底線。

            用系統思維推進生態文明、美麗中國建設。習近平總書記強調:“環境治理是一個系統工程,必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。”必須以系統思維、系統工程思路切實加強生態文明體制改革、推進綠色發展。

            恩格斯“自然報復階段論”的中國化

            清華大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院院長助理 劉立

            習近平生態文明思想對馬克思主義人與自然關系的思想作出了時代化的、中國化的、原創性的貢獻。習近平總書記提出走向綠色發展的3個階段,第一階段用綠水青山去換金山銀山;第二階段既要金山銀山,也要保住綠水青山;第三階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山,綠水青山本身就是金山銀山。

            這三個階段的論述與恩格斯“自然報復階段論”有內在一致性,而且把其中國化和當代化了,使之更便于我們理解。習近平總書記堅持馬克思主義關于人與自然關系的思想,結合國內外生態文明實踐正反兩個方面的經驗教訓,推進馬克思主義關于人與自然關系思想的中國化、時代化和大眾化,形成了新時代生態文明思想,并將在我國建設生態文明的偉大實踐中不斷豐富和發展。

            踐行“兩山”理論推動鄉村振興

            北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員 何仁偉

            良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富,實施鄉村振興戰略應積極踐行“兩山”理論。

            一是貫徹“兩山”發展理念,以綠色發展助推鄉村振興。必須保護和改善鄉村生態環境,推動鄉村自然環境資本加快增值。堅持將綠色低碳循環發展作為基本途徑,把鄉村的生態環境優勢轉化成經濟社會發展優勢。正確處理好經濟社會發展和生態環境保護的關系,實現鄉村人地關系的優化和綜合發展效應最大化。

            二是加強農村環境綜合整治,建設生態宜居家園。統籌山水林田湖草系統治理,保護好清新清凈的田園風光。以基礎設施建設和人居環境改善為牽引,實施硬化、凈化、美化、綠化、亮化等工程,帶動鄉村人居環境綜合提升。

            三是充分挖掘鄉村特色文化底蘊,促進鄉村文化振興。鄉村振興必須重拾鄉村文化自信,建立文化自覺意識,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,挖掘特色鄉村文化底蘊,重建鄉村文化體系。

            四是探索“鄉村旅游+”融合發展模式,促進產業興旺和移風易俗。深入推進旅游業與農業農村、新型工業、文化產業融合發展,提高村民對旅游發展的支持力度和參與熱情,增強其獲得感。

            五是構建“兩山”良性互動的體制機制,實現鄉村生活富裕。強化“兩山”理論頂層設計,把生態文明建設納入鄉村振興的制度框架和政策體系。探索建立鄉村自然資源環境核算賬戶,編制自然資源資產負債表,對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立村民主動參與環境治理與保護的獎懲和激勵機制。

             讓各國發現中國制度方面的優勢

            上海國際問題研究院比較政治和公共政策所所長 于宏源

            形成一個總體的生態文明,或者是總體可持續發展,不僅要考慮每個領域是否做得好,而且要考慮領域和領域之間的傳導性、聯系性是不是可持續的。中國今天面臨著前所未有的、艱難的國際環境,無論是進出口貿易,還是中國未來的發展,都離不開地緣政治下的國際環境合作。

            生態文明建設最重要的不僅是實現制度建設,還要實現中國制度外交,特別是在國家法治、地緣輻射、關鍵的能源—糧食—水等方面,凝聚共識,讓各國發現中國制度方面的優勢。全球治理體制面臨著前所未有的機遇,為中國制度外交理念引領世界提供了機遇。

            探索縣域“兩山”轉化新路徑

             湖北省丹江口市委副書記、市長 李翔

            湖北省丹江口市的主要做法可以歸結為3個方面。一是堅持以綠色理念引領發展,確立“兩山”轉變方向。高質量修編縣域經濟主體發展規劃,把綠色發展理念融入全市經濟社會發展各方面、全過程,一張“綠圖”繪到底。

            二是強力推進全域生態建設,全力守護“綠水青山”。大力推進“綠滿丹江口”行動,加快生態修復。深入開展“清水行動”,推進重大生態工程建設,加強環境治理。劃定并嚴守生態保護紅線,拒絕高污染、高耗能項目,嚴格環保準入。

            三是堅定不移打造綠色產業體系,探索“兩山”轉化之路。著力推進綠色工業、特色農業、全域旅游三大板塊發展,實現“點水成金”“化綠成銀”“山水成景”。

            通過近年來的探索實踐,全市深刻認識到必須忠實踐行習近平生態文明思想,自覺把生態文明建設融入經濟、政治、文化和社會建設,把綠色發展理念貫穿工作的各方面、各環節。必須爭取各方面的關心和支持,贏取社會各界的共同參與,夯實綠色發展的社會基礎。必須堅持結合實際,久久為功,只有保持戰略定力,堅定發展信心,立足本地資源稟賦,揚長避短,以一抓到底的勇氣與擔當,一張藍圖繪到底、一任接著一任干,才能結出豐碩的果實。

            立足建設大西安新中心的發展定位

            陜西省西咸新區開發建設管委會副主任 李肇娥

            陜西西咸新區作為國務院批復設立的第七個國家級新區,在學習貫徹踐行習近平生態文明思想中,立足建設大西安新中心的發展定位,統籌生態環境保護和經濟社會發展,統籌生態環境建設和污染防治攻堅,探索出一條以人為本、綠色可持續的發展新路子。主要體現在西咸新區的城市形態“新”、發展方式“新”、治理體系“新”、治理能力“新”、干部隊伍“新”等方面。

            下一步,西咸新區將始終以習近平生態文明思想武裝頭腦、指導實踐、推進工作,以打贏污染防治攻堅戰為目標,以推動生態環境質量持續改善為底線,以為人民群眾提供更多優質生態環境產品為責任,加快謀劃“十四五”工作。堅持想在前干在前,顆粒物防控水平加快追趕京津冀,臭氧污染防控工作持續走在全國前列,在黃河流域生態保護中創新“固水土協同共治”模式,大力推進“無廢城市”建設,爭做國家級新區踐行習近平生態文明思想的排頭兵。

            變生態優勢為發展優勢

            浙江省云和縣委書記 葉伯軍

            針對生態優勢突出但發展相對滯后的縣情實際,浙江省云和縣牢固樹立和努力踐行“兩山”理念,主要從生態與生活、生產、生命的關系著手,做了三方面工作。

            一是實施“小縣大城”發展戰略,營造全新生活空間。把縣城作為縣域增長極來培育和發展,促進全域統籌、城鄉一體,走出一條獨具特色、獨樹一幟的山區縣城鎮化科學發展之路,既為生態留出修復空間,又為經濟騰出發展空間。

            二是加快生態產品價值轉化,創新釋放生產動能。挖掘生態信用價值,成立“兩山銀行”,首創無需任何實物抵押、優惠利率與個人生態信用掛鉤的“兩山貸”。創新生態產品采購,出臺全省首個生態產品政府補償性采購辦法。核算生態環境增值,掛牌出讓 “生態地”,在評估土地經濟價值的同時,同步核算生態環境增值,實現土地使用權人對生態環境附加值付費的目標。

            三是開展環境健康試點,守護群眾生命健康。發布健康指數,創新推動環境管理,打造環境健康品牌,以“健康優先”理念推動生態環境管理從質量管控為主向風險管控轉變。

            在經濟社會發展中,“兩山”理念是核心,做優生態是基礎,綠色發展是關鍵,惠及民生是目標。要深入研究、探索實踐,走出具有云和鮮明特色的高質量綠色發展之路。

            向綠色轉型要出路

            河南省新縣縣委副書記、縣長 夏明夫

            給大家分享4個小故事。第一個故事是油茶古樹的故事。作為油茶產區,河南省新縣堅持生態理念,對全縣所有天然林、公益林實施永久性商業禁采、禁伐、禁改,對古樹名木實行掛牌保護,實現“有山皆青、有水皆綠”。在賣好油的同時還賣好“游”,打造產業、文化、生態“三位一體”的賞花經濟,使“一粒油茶果,帶富千萬家”。

            第二個故事是田鋪大塆這個村莊的故事。這個有著悠久歷史的傳統村落和紅色村莊,在兩輪改善農村人居環境行動計劃實施下,村容村貌煥然一新。通過將紅色歷史融入自然體驗吸引眾多游客,真正搞活了農村經濟、實現了鄉村振興。

            第三個故事是返鄉創業的一位農民的故事。在新縣啟動美麗鄉村建設后,這位農民回家牽頭成立了西河農耕園農民專業合作社。帶動全村發展鄉村旅游、生態精品農業,使西河實現了從“空心村”到“夢里老家”的華麗轉身。

            第四個故事是羚銳制藥企業的故事。污染攻堅戰打響以來,新縣制定差別化稅收、價格等政策,倒逼企業轉型。羚銳制藥積極適應綠色發展要求,淘汰落后產能,開展綠色改造,同時還通過“公司+合作社+基地+農戶”模式,輻射帶動周邊近萬名群眾增收致富。

            類似的故事在新縣還有很多,雖然內容各不相同,但都有一個共同點,就是向綠色轉型要出路、向綠色創新要動力,以高質量發展實現綠水青山和金山銀山畫等號。

            弘揚右玉精神探索高質量發展新路

            山西省右玉縣委常委、副縣長 郝云

            山西省右玉縣大力傳承弘揚右玉精神,緊緊圍繞提升綠水青山品質、共享金山銀山成果的主題主線,全面加快生態優勢向經濟優勢轉化步伐。

            一是守護綠水青山,推動形成“統籌山水林田湖草系統治理”的右玉模式。21任縣委書記,70年綠色接力,打了一場曠日持久、艱苦卓絕的造林綠化“人民戰爭”,實現了由生態赤字向生態盈余的綠色轉變。通過堅持五年一個整體規劃、每年一個實施方案,擴大林草種植面積,控制水土流失,探索“科技+污染治理”的新路徑,全力抓好環境治理改善和鞏固提升。

            二是堅守為民初心,實現由“綠”到“富”,探索提出“人與自然和諧共生”的右玉方案。大力發展特色雜糧、沙棘產業及苗木產業、生態畜牧業等,構建清潔能源產業鏈,全面實施國家電子商務進農村示范縣項目,在生態文明建設和脫貧攻堅協調推進中謀劃“破題”,使良好的生態環境成為右玉人民最普惠的民生福祉。

            三是加快綠色轉化,增強發展動能,全力推進“綠水青山就是金山銀山”的右玉實踐。全力推進高質量發展105個重大轉型項目和右玉生態文化旅游示范區建設,形成了一批具有基礎性、引領性、牽引性的經濟增長極,持續提升生態文明建設品質。

            本版發言內容根據速記整理,標題為編者所加

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